负责任的政府.pdfVIP

僵 ： 蒋 宋胜洲’ 中国人好像不是一个认真的民族，但中国的政府却是一个非常认真的政府。 为了防止坏蛋混进市场，中国政府的办法是对所有下蛋的鸡进行检查，给那些好 鸡颁发“准生证”。那些不那么好的鸡不给准生证，不得下蛋，因为这些鸡下坏蛋的 可能性更大，即使能下几个好蛋也不行。这种“宁可错杀三千，决不放过一个”的认 真较劲精神着实让人觉得有些惊奇，但却是时常发生在我们身边的事情。 一 、 准入监管必要吗 近年来，中国的食品质量问题屡屡曝光，弄得人心惶惶，似乎整个中国没有可 以放心吃的东西了。这可关乎百姓身体健康、甚至是生命安全的大事，绝对马虎不 得。中国政府本着高度负责的精神，将要全面实施食品质量安全市场准入制度，从 米、面、油、酱油、醋等，到肉制品、奶制品、方便食品、速冻食品、饮料等各类食品。 所有生产食品的企业首先要通过检查，取得生产的许可证，然后在其生产的产品 上标注许可证标志，才可以出售。 这样，食品的安全问题就可以一蹴而就，老百姓就可以放心地买吃的东西了? 我看并不尽然。为什么呢?好鸡也可能下坏蛋。并不是控制住了鸡的质量就可以 控制住蛋的质量。那些能够获得生产许可证的企业，无外乎是具备先进生产条件。 但并不是好的生产条件就一定可以生产出高质量的产品的。任何企业的产品不可 能都是合格的，总有可能出现质量略微差一些的低质品。要想不让低质品流入市 场，企业必须建立起严格的产品质量检验制度，将低质产品过滤出来 如果企业缺 乏产品质量的责任心，没有严格的质量检验制度，即使是先进的生产条件，其产品 质量很可能是参差不齐的，有好的，也有坏的，并不能够保证其产品质量一定都是 合格的。反过来，即使是那些没有先进生产条件的企业，只要对其产品质量具有高 作者系上海对外贸易学院副教授、经济学博士。 经济学家茶座 厂D．32 度的责任心，也可以通过严格的质量管理、质量控制和质量检验制度，生产出高质 量的产品来，绝不会让低质品流人市场。如果政府认为这些企业生产出低质量的 产品可能性更大，就强硬不给这些企业生产许可证，完全可能是错杀。 其实，真正能够保证产品质量的是事后的严格检验制度，而不是事前的生产 许可证制度。如果没有事后的严格检验制度，那些事先取得了生产许可证的企业 就可以一劳永逸、高枕无忧了，对其产品马虎了事，其质量又如何能够保证呢?如 果在事后做好严格的产品质量检验，不管是什么企业的产品都要经过这一关，市 场上怎么可能会出现产品质量问题呢?那还要生产许可证制度有什么用呢?所以， 事后的产品质量检验制度才是必不可少的，事前的许可证制度只是一个摆设，完 全是多此一举。事实上，中国的质量检验制度，在产品质量法中早已有之。作为一 项法律，不可谓不严格，为什么还会出现这么严重的食品安全问题呢?关键是执法 不力。只要严格执行现有的产品质量检验以及相应的处罚制度，一旦出现产品质 量问题并造成危害，就会受到严厉的处罚。企业要对消费其产品的消费者的安全 负责任，就会主动严格控制其产品质量，与其有没有许可证并无多大关系。只要对 事后的产品质量问题严格执法，何必又搞一套生产许可证制度呢?我们不怀疑政 府对民众身体健康和生命安全的高度责任心。但是，问题的关键不在于政府的责 任心，而在于企业的责任心。通过事后的严格处罚制度，通过企业的自律，主动对 其产品质量负有责任心，这才是政府的真正责任。 其实，中国政府这种重视事前审批准人管制、轻视事后监督管理的做法绝不 止食品生产许可证制度孤立的一件，在我们的生活中比比皆是。比如，教育部的办 学条件和评估就是如此。教育部给高校的“准生证”无外乎是生均建筑面积、教室 面积、教师数量、教学设备量、藏书量等基本办学条件和评估标准指标。不达到这 些标准不准办学，或者是不准招生。好像具有了这样的条件就可以提高教学水平， 培养出好的学生。战火下的西南联大，连像样的教室都没有，肯定不符合办学条 件，但她却培养出了中国杰出的一代优秀学生。其实大家都知道，办学条件好并不 真正能够提高教学质量，关键的还是良好的学风。但学风在现有的体制下也难以 改善，因为我们“严进宽出”的教育制度，重事前的入学资格监管、轻事后的教育质 量监管。学生经过残酷的入学考试考上大学后，学校对其要求不再严格，大都可以