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昌平区关于贯彻落实 《北京市居家养老服务条例》的实施意见 （征求意见稿） 大力发展居家养老服务，是积极应对人口老龄化，完善养老服务体系，提升养老服务水平的重要举措。为深入贯彻落实《北京市居家养老服务条例》（以下简称《条例》），加强我区居家养老服务工作，提高老年人居家生活质量，现提出如下实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入贯彻落实《条例》，紧紧围绕及时、科学、综合应对人口老龄化，坚持以家庭为基础，以城乡社区为依托，以社会保障制度为支撑，由政府提供基本公共服务，企业、社会组织提供专业化服务，基层群众性自治组织和志愿者提供公益互助服务，不断满足居家老年人的社会化服务需求，让老年人有更多获得感。 （二）发展目标 力争到“十三五”末，实现以下主要目标：基本形成功能有别、层次分明的区、镇（街道）、村（社区）三级养老服务体系,为老年人提供就近便利、安全优质、价格合理的居家养老服务；基本建成覆盖城乡社区的居家养老服务网络，居家养老服务设施基本完备；基本建成覆盖城乡所有居家老年人的基层医疗卫生服务网络，老年人能够就近接受诊疗、用药、护理和康复服务；基本建成比较健全的养老服务专业人才教育、评价和激励制度体系，养老护理员达到两千人；基本建成政府监管、行业自律和社会监督相衔接的监管体系，养老服务规范化、标准化水平大幅提升，老年人合法权益得到有效维护。 二、主要任务 （一）构建居家养老服务体系 1.完善居家养老服务责任体系。政府、市场、社会、家庭各尽其责，共同推进居家养老服务工作。全面履行政府责任，强化区级统筹，进一步健全区老龄委及其办公室组织机构，增强组织、协调、指导和监督职能，形成工作合力。强化各镇（街道）执行力，重点做好政策执行、资源整合和各方力量动员等工作，搭建起供需有效对接、资源综合利用的基层居家养老综合管理服务平台。发挥社区贴近居民的优势，及时掌握老年人的居家养老服务需求，组织开展志愿互助服务和文体活动，参与对养老设施及服务的监督评议。政府在有效履行基本公共服务职能的同时，全面放开养老服务市场，完善扶持政策，鼓励企业和社会组织参与居家养老服务。巩固家庭养老基础地位，支持家庭成员照顾老年人，教育引导市民自觉承担家庭责任，主动照顾居家老年人。 2.完善居家养老服务供给体系。紧贴老年人生活照料、医疗护理和便利服务等迫切需求，健全居家养老服务网络，全方位满足老年人居家养老服务需求。明确定位、统筹资源，建设区级养老服务指导中心、镇（街道）养老照料中心和社区养老服务驿站，构建“1+20+N”（即1个区级养老服务指导中心、20个镇街养老照料中心、多个社区养老服务驿站）的居家养老服务三级网络。健全医疗卫生服务网络，构建以大型医疗机构、专业老年病医院、社区卫生服务中心（站）为主干的医疗护理服务体系，将医护服务延伸至居民家庭，实现老年人就近就医、就近护理。依托社区服务中心和“幸福彩虹”专营店平台、以养老服务商为主体、以“北京通—养老助残卡”为支撑的居家养老服务供给体系，为老年人提供便捷、优惠的购物、家政等服务。 3.完善居家养老服务政策体系。研究制定政府购买居家养老服务、居家养老服务项目资助和经费补贴、支持居家养老服务品牌发展等政策。积极研究农村居家养老服务政策、对扶助老年人慈善事业的支持政策等。 （二）推进居家养老服务设施建设 1.落实居家养老服务设施配建标准。依据《北京市居住公共服务设施配置指标》和《北京市养老服务设施专项规划》，开展社区养老服务设施普查，要按标准分级、分类配建社区居家养老服务设施，到2020年，实现社区托老设施（含社区养老服务驿站等）每千人用地面积130平方米、老年活动场站每千人用地面积25平方米，各镇（街道）、社区养老服务设施建设全部达到标准要求。 2.拓展基本服务设施供给渠道。根据《关于加强本市新建住宅小区配建养老设施建设、移交与管理工作的通知》的相关规定，做好新建居住区养老服务设施建设、移交和管理，确保配套养老设施顺利移交并开展服务。养老服务设施未达标的老旧小区，政府要通过购置、置换、租赁和闲置资产收回等方式，加快解决设施不足问题。属于公共产权的养老服务设施，以及其他承担养老功能的基本公共服务设施，政府可无偿或低价提供给社会力量管理运营。加强农村养老设施建设，鼓励利用农村闲置房屋向农村老年人提供居家养老服务。 3.开展社区和家庭适老化设施改造建设试点。结合市级出台的适老化住宅标准，按照平房区、老旧小区、新建居住区等不同类型，对住宅建筑、生活服务设施、公共活动场地等进行适老化设计和改造试点。支持有条件的老旧多层住宅加装电梯。鼓励社会力量按照标准规范开展适