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统一思想 明确任务 扎实推进道路运输市场秩序清理整顿工作 同志们： 今天召开的这次会议，既是一次现场经验交流会，又是一次工作推进会，同时也是全省运管系统超编人员安置工作结束以后，省局召开的第一个综合性的工作会议。会议的主要任务是，统一思想，提高认识，积极主动地适应税费改革、大部制改革形势的新要求、新变化，进一步调整工作思路，推进工作职能转变，切实把工作重心转移到强化行业管理，整顿道路运输市场秩序，确保道路运输行业健康稳定发展上来，以规范的市场管理、良好的精神面貌和崭新的行业形象，为公路建设“三年决战”取得全面胜利和经济社会又好又快发展提供更高效、更便捷、更安全、更可靠、更绿色、更规范的运输保障。 刚才，佳木斯市、哈尔滨市、鸡西市交通主管部门介绍了他们整顿道路运输市场秩序的做法和经验，这些典型经验归纳起来有以下四点启示：一是整顿道路运输市场秩序工作必须紧紧依靠地方政府的领导，在地方政府的统一领导下，建立由交通主管部门牵头，公安、纪检监察等相关部门紧密配合、齐抓共管、共同治理的工作机制。二是整顿道路运输市场秩序必须建立长效机制，坚持不懈地抓，持之以恒地抓，常抓不懈，才能取得实实在在的效果。三是整顿道路运输市场秩序必须坚持标本兼治、重在治本，从制度政策入手研究解决引发市场秩序混乱的深层次问题。四是整顿道路运输市场秩序必须有一支强有力的管理队伍，三个地市在取得市场整顿良好效果之前，都首先在自身队伍建设上取得重大进步，都是在管理行为规范的基础上，实现市场经营行为的规范。三个典型经验讲得都很好，主题突出，特点鲜明，希望大家认真学习和借鉴。 下面，围绕这次会议的主题，我讲三点意见： 一、统一思想，转变观念，充分认识整顿道路运输市场秩序工作的重要性和紧迫性 近年来，各级运管部门积极按照市场经济的客观要求，不断加强和改善道路运输行业管理工作，通过有效整治和深入规范，促进了我省道路运输市场的培育和发展。目前，一个以城市为中心、乡镇为结点，辐射广大城乡、干支相连、四通八达的道路运输网络已基本形成，一个与之相适应的符合市场经济体制要求的统一开放、竞争有序的道路运输市场体系也已基本形成。在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，当前道路运输市场仍然存在着一些不容忽视的问题，其中的有些问题已经成为阻碍我省道路运输市场健康稳定发展的巨大障碍，这些问题表现为：一是总量不足，质量不高的问题仍然存在。行业发展方式较为粗放，主动规划、有效调控行业发展的能力不足。二是行业管理不到位、甚至错位的问题仍然存在。管理制度不健全、管理手段落后、管理行为不规范，尤其是基础管理工作亟待加强。三是非法经营、违规经营广泛存在。个别地区出租客运行业非法经营屡禁不止，甚至呈现蔓延增多趋势，长途客运受利益趋动违规经营，货运行业超限超载也很普遍。近期，新闻媒体连续报道，阿城、肇东、富锦、讷河等县区出租客运市场黑车多、市场秩序乱、运管部门打击不力，产生了极为恶劣的社会影响。四是随着车辆持续快速增长，道路运输安全生产形势不容乐观。特别是去年入冬以来，我省连续发生多起重特大道路交通安全事故，严重损害了人民群众的生命财产安全。这些问题如果得不到很好的解决，道路运输行业健康稳定发展的势头就会受到严重的影响和制约。要解决好这些问题，需要我们各级运管部门从转变观念、调整思路、优化职能着眼，深刻理解加强行业管理，整顿市场秩序的重要意义。 一是整顿市场秩序，是确保道路运输市场科学发展的需要。“十一五”期间，我省道路运输行业保持了较快的发展速度，特别是税费改革后外挂车辆回流以及汽车下乡政策的实施，我省营运车辆保有量大幅度增长。目前，我省营运客车、营运货车、出租汽车、城市公交车保有量分别达到1.5万辆、32万辆、7.5万辆和1.1万辆，出入国境运输车辆达到1千辆。可以说，在数量上有了突破性发展，但是与公路建设“三年决战”公路状况的根本改善，广大人民群众日趋多元化的运输需求相比，道路运输在质量和结构上还很不适应。具体表现为，运力增长盲目性较大，车辆结构不合理、舒适性差和生产组织化程度低，缺乏骨干企业、龙头企业。因此，我们必须清醒地认识到，进入“十二五”，一定要把追求量的发展转向通过强化结构调整，实现道路运输服务质量的提高；一定要采取积极有效的调控措施，营造宽松有利的市场环境，为提高经营主体的集约化、规模化程度和运输生产组织水平创造必要的条件。 二是整顿市场秩序，是确保道路运输市场规范发展的需要。在税费改革停止收费后，加强市场监管，营造良好的市场环境已经成为运管部门特别是基层管理部门的重要工作内容。当前，道路运输市场存在的诸如非法营运、欺行霸市、甩客宰客、拒载违价、站外揽客、不按规定维护、检测等违法违规行为，对建立规范有序的道路运输市场造成了很大干扰，特别是非法营运问题，已经严重破坏了道路运输市场的正常秩序，挫伤了