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当前经济形势与“十一五”规划建议的重点和亮点解析 福州大学《形势与政策课》教学（第五小组） 二00六年九月 考试形式： （1）课外完成：50分。小论文（字数限1500-2000字），论文题目围绕六个大专题所出的思考题自定。（2）统一考试：50分。（闭卷，题型待定，时间60分钟） 思考题 1、 为什么说科学发展观是“十一五”规划发展的灵魂和根本指针？2、结合当前经济形势谈谈 “十一五”规划的战略任务？3、 “十一五”规划为何把“必须提高自主创新能力”列为我国“十一五”时期贯彻科学发展观必须坚持的六个原则之一？ 当前经济形势与“十一五”规划建议的重点和亮点解析 一、“十一五”规划：完善中国政府调控的转折点 二、“十一五”规划:当前经济形势概况 三、 “十一五”规划的指导思想及发展目标 四、 “十一五”规划的五大战略任务 五、结论 ——1953年起，我国开始用计划指导大规模的经济建设。当时学苏联，无论年度计划，或五年计划，均叫“国民经济计划”。 “一五”计划的全称，叫《中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划》。“计划”一词一直沿用了近30年。 ——“六五”（1981-1985年），计划改名为“国民经济和社会发展计划”。计划在继续注重生产建设方面的任务的同时，开始重视并增加社会发展和人民生活方面的内容。 法国：把第四个国民经济计划（1962—1965年）改称为经济与社会发展计划。 苏联：1979年也将原来的国民经济计划，改称经济和社会发展计划。 ——2005年中国的“国民经济和社会发展计划”改为“国民经济和社会发展规划”。 ㈡计划为何改为规划 在我国社会主义市场经济体制初步建立条件下，进一步完善社会主义市场经济体制需要转变政府调控的方式，计划到规划的变革有三个方面的原因： ——第一，体现了政府调控理念的转变。计划与计划经济实际上是不同的，但人们往往容易将两者联系起来甚至是等同视之。计划包括的面广，而且具有强制色彩；规划更强调了引导市场，明确政府的有限作用领域。规划要明确政府做什么，体现国家意志，明确政府工作重点，引导市场的发展方向。 第二，体现了自上而下与自下而上相结合的先进管理方式。这次规划与以往不同的一点是强调民众的意见，因此国家发展和改革委员会专门成立了“国家‘十一五’规划专家委员会”，并开展了请人民群众为“十一五”规划建言献策活动。规划已经不是以前的计委份内的事情。由“统治”到“治理”，是政府管理与调控的一种进步。 第三，体现了政府管理的空间观念和可操作性。随着社会经济的发展，我国已经到了一个矛盾与问题多发期，其中区域问题增多是一个不争的事实，正因为如此，中央强调“必须促进城乡区域协调发展”。计划一般是按条条制定的，而规划更强调空间，因为任何活动总是要落实到具体的空间。不落实到空间就不可能有很强的操作性。 ㈠“十五”实施的情况 第一，“十五”期间国内外发生了许多重大事件，形势复杂。 ——2001年，“911”事件发生，世界经济和贸易增长明显放缓，我国坚持扩大内需，引导经济顺利进入经济周期的上升阶段。 ——2003年“非典”爆发，对社会经济发展产生了巨大冲击。 ——2002年以来，不稳定不健康的发展因素出现，重复建设抬头，政府实施稳健的财政政策和货币政策，基本防止了可能出现的经济增长的大起大落。 第二，“十五”计划的主要任务基本完成。 ——综合国力明显增强。从2000年到2004年，我国的GDP为8.9，9.7，10.5，11.7，13.7（万亿元），预计2005年达到14.7万亿元，按2000年不变价为13.6万亿元，而计划为12.5万亿元。年均增长8.8%以上。五年平均价格总水平上涨控制在1.6%；新增就业4180万人；转移农业劳动力4000万人；城镇登记失业率控制在5%以内；财政收入5万亿。但高中阶段毛入学率没完成计划（计划60%，实际50%）。 ——人民生活水平明显提高。 城镇居民人均生活水平年均增长8.9%，农民居民人均生活水平年均增长5%。 ——国际地位明显提高。 GDP全球总量第六位，后来由于汇率的调整，变成了第七位。贸易仅次于美国和日本，列第三位。 第三，提出了科学发展观和构建和谐社会两大战略思想。 十六届三中全会：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。“五个统筹”要求。 十六届四中全会：加强党的执政能力建设；不断提高构建社会主义和谐社会的能力。 第一个问题:土地的两难.自1998年-2004年这六年,国内的耕地面积减少了6%,粮食生产也减少了8.4%. 第二个问题:能源和矿产资源的供应.中国的主要矿产资源进口在“十一五”期间都将陆续接近或突破国际市场上可获得量的上限. 第三个问题:投资.“十一五”期间的经济增长很显然是主要是被