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全面构筑我国惩防腐败的权力监督系统 政法教研部 石 磊 “党委会上，司法局长暴打副局长！”2011年10月11日下午，有网友爆料称湖南衡阳司法局召开党委会，局长万春生与副局长廖曜中在“进人”问题上发生争执，进而大打出手。 1、党委书记是权力最大的官，连副职都大打出手。 ——官威逼人 2、党委会是不公开的，事发第二天就在网上曝光。 ——网络监督迅速 3、组织处理迅速，第三天就有一个两人言和的声明。 ——政府非常重视网络监督，重视民意 4、副局长廖曜中在接受采访中明确表示签字是真，但和解是被逼的，是组织要求的。在他看来，“这样的东西签十张也没用，不过是废纸一张”，并表示要继续揭发局长的腐败，甚至不惜以上访形式。 ——体制内缺乏有效监督形式 2011年9月14日，第五届夏季达沃斯论坛在大连举办，温家宝总理参加开幕式。温总理在与年会的企业家代表进行对话和交流过程中透露了当前政治体制改革五大重点和难点。 人治：一人之治，因人而异，“国王就是法律” 法治：众人之治，规则至上，“法律就是国王” 人治与法治的根本区别 ——权大于法，或，法大于权 从人治进入法治的标志就是最高权力执掌者被法律有效制约 吴敬琏： 贫富差别扩大的首要原因是腐败和垄断。这一点，可以从租金总额占G D P的比例清楚地看到。租金总额其实就是贿赂总量的上限。从80年代后期到最近，有许多经济学家计算过。结果差别不大，它达到了整个国民财富的20%—30%。世界很少有国家达到这么高的水平。从中可以看出，中国腐败活动的规模有多大，也不难想见它对贫富差别影响有多大。 县、乡自建的小水电站是不准自产自用的，必须低价卖给国家垄断性电网，再由电网高价回售给县、乡，价差可能高达10倍。而国家电网的资产回报率却仅为1%（发达国家为9～11%）（《南风窗》2006年1月1日）！ 一位抄表工的年收入可高达10万元，他的工作仅是每天抄4次表（《南方都市报》2004年6月27日）。 只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不好。——邓小平 当前面临的严峻局面： 改革的共识出现弱化甚至破裂趋势； 社会没有“共识”很可怕 ??从长远来说，中国发展需要做什么，没有共识；从短期来讲，经济政策要做什么，没有共识；我们需要什么样的主流社会意识，没有共识。我们就处于现在这样一种可怕的状态。 ——北大光华管理学院院长蔡洪滨，《南方都市报》，2011年6月19日 《人民论坛》2012/3评选出的2011年社会类十大观点 据2004年由中共中央研究室、国务院研究室和中国社会科学院共同完成的《当前社会各阶层经济状况》调查研究报告披露：500万拥有千万元以上财富的人（含亿万富翁），其背景基本来自三个方面：1、党、政、军高干子女亲属，占90%以上；2、依靠港、澳或国外亲属资助，约5.5%；3、自身经营有方又遇到良好机遇者仅约4.5%。 当前面临的严峻局面： 改革的共识出现弱化甚至破裂趋势； 群体性事件增多； 社会心理失衡； 既得利益集团对改革的阻挠。 改革滞后的危险: 权贵资本主义 ——吴敬琏 一、产权制度改革 二、土地批租 三、金融魔术 小结: 目前中国经济、政治、社会中遇到的所有矛盾都指向不受监督的权力体制。所以，如何改革这一体制，建立有效监督系统是解决其他所有矛盾的“牛鼻子”。 1、“总病根”：权力过分集中——邓小平 2、主要表现： 权力运行不够透明、规范 监督机构缺乏独立性和权威性 相关法律不完备 中国共产党党章第二章 第十条 （一）党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。 （三）党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。 ?第三章第十九条　 党的全国代表大会的职权是： ??? ?…… （五）选举中央委员会； （六）选举中央纪律检查委员会。 第八章 第四十三条　 党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作。党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。 我国宪法第二条 中华人民共和国的一切权力属于人民。 　　人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代