公共人力资源管理的制度安排.pptVIP

4.西方国家公务员制度的基本原则（西方公务员制度的核心价值） （1）以能力和业绩取向为本的功绩制，贯彻于国家公务员的体系。能力和成就取向代替身份取向。功绩制决定了公务员制度的根本原则。 功绩制客观上要求将官职向全社会开放，从社会中公开选择优秀人才，任人惟贤； 要求建立以法律为形式的公务员管理的规范标准； 要求为有成就的公务员开放成长发展的道路； 要求公务员优胜劣汰，这使得公务员制度富有竞争性和活力。 （2）奉行“价值中立或叫政治中立” 政治中立是指在政府中工作的业务类公务员，在执行公务的过程中，应超然于政党政治和个人政治理念之外；不以行政权力偏袒某一政党、政治团体或利益集团，应以客观、公正、公平的态度和中立的能力尽忠职守，推动政府的各项政策，为公民服务；不受利益团体的影响，更不能图谋某个集团的利益，采取统一、一致的标准，执行法律；不介入派系或政治纷争，专门执行本职工作。目的是防范政府及政党分赃制带来的弊端所作的必要防范。 在公务员制度的运行中，“政治中立”原则是通过政务官和业务官分途而治，规定业务类公务员的政治权利和义务来实现的。 （3）政务官和业务官分途而治。在西方公务员制度 ，政务官和业务官的发展通道不同。 第一，产生方式不同。政务官是通过竞选获胜的执政党组阁而获得政治任命的；而业务官是通过公开考试，择优录用，进入公职系统的。 第二，任期不同。政务官实行任期制，业务官实行常任制，一般通过正常退休离开公职系统。 第三，与执政党的关系不同。政务官与执政党共进退；而业务官则不受党派轮流坐庄的影响，并采取功绩制的晋升路线。 第四，业务类公务员有自身专门的管理机构，有自己的工会组织，具有相对的独立性。 （4）建立专门的公务员管理机构。各国管理机构的模式有： 第一，公务员部内管理机构。在一级政府的职能工作部门内设立公务员管理机构，负责本部门的公务员管理。 第二，公务员部外管理机构。由政府首脑直接领导之下的公务员管理机构，有“委员会”、“部”或“直属局”等形式。整个公务员系统进行集中控制。目前的主要功能是政策制定和宏观调控。 第三，公务员事务仲裁或公务员权利保护机构。主管处理公务员与其机关或行政首长发生争议或人事纠纷时的裁决，接受公务员的申诉，维护公务员的合法权益。 （5）公务员法定权利与义务的平衡 公务员是行政执法的主体，一方面政府赋予和保护他们作为公务员应有的权利，另一方面，公务员是行政责任的承担者，他们必须忠实履行其应尽的义务，接受政府和社会公众的监控。 公务员制度在法律、法规的制定中和实际的运作环节上，都力求使公务员享有的权利和其履行的义务之间保持平衡，保证其有效地使用行政管理权力，并杜绝滥用权力。 四、中国公务员制度改革与完善 1.中国干部人事制度来源（1949.10—1993.10） 干部人事管理制度确立有三个基本来源。 （1）中国共产党在革命战争中形成的政治路线、组织路线和管理模式的延续 （2）对苏联人事管理经验的借鉴 （3）随着高度计划经济模式的形成和高速度发展经济的需要，必须建立与其相适应的干部管理机制。干部人事管理制度是当时历史条件下的政治、经济、意识形态作用的特定产物，带有明显的战争痕迹与时代烙印。 2.中国干部人事制度的基本特征 第一，所有干部都是党的干部,党管干部是干部人事制度最根本的原则。 第二，所有干部必须坚持党的路线、方针和政策，在政治上、组织上和意识形态上与中央保持高度的一致，服从组织的分配和安排。 第三，分部管理干部。（根据工作需要和所在行政部门性质，将所有干部划分为九类，按照中央及地方各级党委和组织部门管理的总原则，将九类干部分别归属在中央及党委下各部门，进行集中管理。） 第四，分级干部管理。 (实行下管两级干部) 分部管理：军队干部，由军委总干部部、总政治部和军队中的各级干部部、政治部负责管理；政府的文教工作干部，由中央及地方各级党委的宣传部负责管理；政府的计划和工业工作干部， 由中央及地方各级党委的计划部、工业部负责管理；政府的财政、贸易工作干部，由中央及地方各级党委的财政和贸易工作部负责管理；政府的交通、运输工作干部，由中央及地方各级党委的交通、运输部负责管理；政府的农林水利工作干部，由中央及地方各级党委的农村工作部负责管理；少数民族的党外上层代表人物、宗教界的党外上层代表人物、各民主党派和无党派的民主人士、华侨民主人士、工商界代表人物，以及政治协商机关、民主党派机关、工商联、