公共政策分析(第3讲).pptVIP

第三章 公共政策系统分析;【案例导入】 2006年下半年，经国务院批准，国家发改委、卫生部、财政部、劳动和社会保障部等11部委组成的医疗体制改革协调小组正式成立，专门协调和统筹医疗改革中各方利益。2007年5月29-30日，国家医改协调小组召开医改方案评审会，被确定提供医改方案的，有北京大学、复旦大学和北京师范大学等七家单位。中国人民大学公共管理学院也自行研究了一套方案。2007年6月29日，无党派人士陈竺出任卫生部长。陈竺是著名的医学家，在此之前他担任中国科学院副院长。这位“专家型部长”履新的第一题就是定调医改。媒体普遍认为此次医改有望冲破部门利益纠葛，出台各方能够接受的政策方案。;;第一节 公共政策主体;公共政策主体;一、官方决策者;1、立法机关;西方的立法机构 中国的立法机构;《中华人民共和国宪法》： 第二条 中华人民共和国的一切权力属于人民。?人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。?人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。 ?第三条 中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。 ?国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。 ;2、行政机关 ;3、司法机关 ;4、中国共产党;二、非官方参与者;1、利益集团（interest group) ;利益集团的目的： 1．向国家公共权力机构施加影响以维护自身利益，干涉立法与政策是利益集团的重要活动。 2．利益集团经常为达到自己的目的采用合法手段对立法和政策进行抵制、阻挠、拖延，甚至否定。 利益集团影响公共政策的方式：游说、宣传、捐款、抗议等。 根据一份研究，大约有2/3的美国人至少属于一个集团，在英国和德国这个比例大约为1/2，意大利不到1/3，墨西哥为1/4。;2、政党 ;3、公民个人 ;公民影响公共政策的途径;4．大众传播;大众传媒对政策制定的影响与作用;5、现代政策研究组织;特征： 以改进政策制定为目标，促进决策科学化，民主化； 研究人员构成的多学科性； 例如，兰德公司的研究人员中，配备了工程技术、物理学、计算机、数学、统计学、经济学、医学、教育、法律、社会学、心理学和政策分析学家 从事政策研究和咨询的相对独立性； 运用现代科学理论和先进手段 系统论、信息论、控制论、耗散结构论 如乔治城大学战略和国际问题研究中心提出估计世界各国实力的“战略发展趋势理论”， 斯坦福国际咨询研究所的“趋势估计与监视计划”借以跟踪不断发展的形势。 兰德公司创造的系统分析、德尔斐法等;美国非官方思想库举例;案例：美对华应采取“遏制接触政策”—美国兰德公司建议;中国思想库;中国民间主要脑库;还有两家是官方整合民间资源后创办起来的，目前以民间身份活动。他们自己的解释是：始终坚持官方背景、民间机构 ； 深圳综合开发研究院（由国务院发展研究中心发起） 1989年 马洪 以研究为依托进行广泛深入的咨询服务 中国（海南）改革发展研究院（由中国经济体制改革研究会发起） 1991年 迟福林 转轨经济理论和政策研究，提出政策和立法建议报告。 ; 中国超级智库成立 ;案例分析：圆明园保护与公众听证（P90）;第二节 公共政策的客体;一、公共政策的直接客体：社会问题 公共政策制定的路线：问题——社会问题——公共问题——公共政策问题。 公共问题的特性：价值性、社会性、系统性和变动性的特征。 社会问题主要包括政治、经济文化和社会等方面的问题。 ;※社会问题与政策问题;举例： 艾滋病问题（价值观） 过去：个人问题（卖淫者、嫖娼者、吸毒者、同性恋者） 现在：影响越来越多的人，包括婴儿、小孩、名流，艾滋病开始成为社会问题 非典问题 个人问题 医院防护问题：感染医护人员 政治稳定问题：政治交接班、两会 国际问题：香港、越南、加拿大、美国等 外交问题与内政问题;目标群体（政策对象）：指受公共政策影响和制约（分配利益、规范行为）的社会成员 例如： 助学贷款政策（大学本科生）； 一对夫妇只生一个孩子（非少数民族已婚夫妇）； 农村孩子免费上中小学（城乡二元体制中农业户口的孩子）； 城市流浪乞讨人员收容遣送办法（“三无”人员）； 带薪休假（根据征求意见稿，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户的职工在同一单位连续工作１年以上的，享受带薪年休假 ）。;目标群体是公共政策实施的重要环节，也是公共政策是否产生成效的重要决定变量，目标群体的特征在一定程度上决定了公共政策实施的成败。 目标群体为什么认同或抗拒政策？ 政治社会化