公共政策分析(1-3).pptVIP

公共政策分析;课程介绍;;二、《公共政策分析》的课程属性及发展;学习方法：讲授+课堂讲演+案例分析+自学 学习要求： 独立地思考: 理论是在不断批判中发展的，多元化是人类思维的一种必然。 积极地参与： 知识很重要，能力比知识更重要。 没有唯一的答案。;四、参考资料;第一章 公共政策分析理论与框架;思考： 案例1中家庭解决问题的手段属于公共政策吗？ 案例2中企业决策的过程中并不是董事长一个人或董事会中的几个人拍脑袋就完成的。企业的决策的也带有公共性，那么它是公共政策吗？ 案例3中中国政府为了解决失业农民工就业的问题，划拨专款对农民工进行培训是否属于公共政策？ ;第一节、公共政策的本质;;戴维.伊斯顿：对全社会的价值作权威性的分配。 传统政治学的角度，侧重公共政策的价值分配功能。 但忽略了公共政策除价值分配功能之外的其他功能。 伍德罗.威尔逊：政治家制定的、由行政人员执行的法律法规。 从制定和执行的主体角度 真正的主体更多，内容也比法律法规宽泛 托马斯.戴伊：凡是政府决定做或决定不做的事情就是公共政策。 突出了行动特征 政府的不作为并不代表没有政策，政府决定做或不做与政府真正做或不做很大差别。 结论： 不管西方学者在公共政策定义的表述上有多大不同,但多数学者都认同这一论点,即公共政策是政治过程的产物，把公共政策看作是政治系统的产出。 推论： 不同的政治过程产出不同的公共政策。;中国学者有代表性的观点：;;;公共政策的内涵： 1、公共政策活动是以解决公共问题为取向的。 2、公共政策活动是以政府及其公共部门为主导的。 3、公共政策活动是以公共权力为依托的。 4、公共政策活动是以科学民主决策为生命的。 5、公共政策是以维护公共利益为目标的。 公共政策的表达形式： 法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。 思考：1、公共政策与公共管理的关系？ 2、政策与法律的关系？;;第二节 公共政策的基本特征和功能;;;;;;;;三、公共政策的类型;（一???根据层次的划分 1．元政策;类别： (1)元政策的第一种类型是价值性的元政策 “民主”、“自由”、“公正” 、效率、宽容； 《宪法》第二条：中华人民共和国的一切权力属于人民； “以人为本”。 (2)元政策的第二种类型是方向性的元政策 “以经济建设为中心”、“坚持四项基本原则”、“坚持改革开放”。 (3)元政策的第三种类型是程序性的元政策 《宪法》第三条：中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。;2．基本政策;基本政策的特征： (1)权威性。通常只有中央政策及其授权机关才能制定和发布。是一种高级政策，它有指导和约束具体政策的权威。 (2)广泛性。多数情况下，基本政策的适用范围覆盖整个国家。 (3)稳定性。基本政策具相当大的稳定性，是长时期起作用。 (4)系统性。基本政策是一种大型的总体性的政策，必然会衍生出一整套具体政策、具体执行步骤和行动方案，彼此之间形成有内在联系相互关联的政策系统。;3．具体政策;举例： 元政策：《宪法》中国公民在法律面前一律平等 基本政策： 《义务教育法》第八条 义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责，分级管理。 《民办教育促进法》第三十三条 民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面享有与同级同类公办学校的受教育者同等权利。 具体政策： 厦门市2003年教育收费标准：借读为非本市户口在厦读书，其中小学借读费每学期330元，而民办小学学费每学期2000元，初中借读费每学期650元，民办初中学费3000元。择校费为6年6000元，一次性收取。 国务院办公厅《做好农民进城务工就业管理和服务工作》的通知 第六条 流入地政府要保障农民工子女接受义务教育的权利。; 违宪审查第一波： 对《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的违宪审查; 违宪审查第二波： 对劳动教养制度的违宪审查;1.劳教制度违反了宪法保护的人身自由权。 　　宪法第三十七条：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由。 2.劳教制度与立法法与行政处罚法的等上位法明显冲突。 　　立法法第八条：“对公民政治权利的剥夺，限制人身自由的强制措施和处罚，只能制定法律。” 行政处罚法第九条：“限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。”第十条：“行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。” 3.劳教制度与中国已签署的国际公约无法接轨