公共政策分析第3讲-政府失灵667208190.pptVIP

3、短期行为(选举周期决定) 政治家的选择与选举周期密切相关。美国政治学家的研究表明，在选举年时，几乎从来没有加过税。 环境污染、资源保护 4、政治姿态 政治家根据选民的兴趣，有意识对一些问题做出更加关注的姿态，或提出政策方案，以赢得公众注意(公共事务关注的选择) * 政府失灵（四）：分权制的问题 优点： 减少代理层级，政府行为与地方公众需求更加一致； 各个地方可以因地制宜； 便于有效监督； 缺点： 权力分散，导致政策执行走样； 上有对策，下有对策 地方公共产品的分布不均衡 RD研究机构分布 基础设施 文化风气，宗教等（犹他州为美国公共管理最后的地方） * 问题类型四：政府制度建设不完善 人民利益如何体现？ 党政体系在国家治理中的关系？ 法治社会与党政关系？ 公共治理体系中公民社会的作用？ 单一制下的政府层级关系？ 行政管理体制改革： 中央及国务院机构改革； 地方政府机构改革； 事业单位改革； 行政法制建设 * 人民利益体现--民主制度的基础设施 村民自治选举及乡镇直选； 各级人大代表制度的落实； 人大、政协等制度性安排在决策中的作用； 听证会，专家咨询等补充性决策工具； …… * 党政体系在国家治理中的关系 执政党如何执政？ 党和国家的管理体系合一？ 党和国家的管理体系分开，执政党如何体现？ 政治任命与行政任命 如何保持和稳定专业的党的政治工作队伍？ 如何保证和稳定专业的行政管理队伍？ * 法治社会与党政关系 执政党与法律体系的关系？ 从立法的角度？从执法的角度？ 法律制度的完善： 法律体系的完善；独立司法体系的建设； 法治社会理念的树立（从法制到法治）： 程序正义，对弱者，少数的保护，在非常规情况下政府行为的法律依据等； 依法行政： 法律，政策，道德准则的协调。 * 公共治理体系中公民社会的作用 公民社会在公共治理体系中的作用 公域，私域，社区（community) 政府，企业，NGO等在社会管理和公共服务中的定位及相对定位： 政府：提供公共行政服务，创造公共价值 社会组织/公民：监督(政务公开，新闻监督等） 社会组织，公民提供公共服务，创造公共价值； 政府：监管，规制 如何发挥不同社会组织在表达社会意愿、缓解社会矛盾的作用？ * 单一制下的政府层级关系 如何精简理顺纵向政府层级： 中央、省，副省级市－地级市－县级市，县、乡镇，村； 如何调整中央和地方政府之间的权利划分： 事权和财权的调整； 人事任免与地方选举； 现行省市自治区行政地域划分的调整？ * 行政管理体制改革 中央及国务院机构改革； 1998-规模 2008-结构（大部制） 地方政府机构改革； 规模？ 事业单位改革： 科研院所改制 行政法制建设： 2003-行政许可法 2005-公务员法 * 政府内部运作机制 不同政府部门之间的权力制衡与协调； 政府机构精简与增加的基本原则； 公务员体系建设； 决策和分析咨询体系（制度化和透明化）； 政府日常工作运作效率的提高； 常规管理与危机管理； 信息管理与电子政务； …………. * 其它问题？ * 【作业】 请列举和分析“大头娃娃”案件中的政府失灵表现；并思考应如何解决上述政府失灵？ （案例材料见网络课堂。） 【延伸阅读】 1、共识网 / 2、陈（饶）：新权威主义政权的民主转型，上海人民出版社，2006年 * * 从1993年到2006年，个人所得税起征点一直是800元，2006年1月1日起，标准上调至1600元；2008年3月1日个税起征点再次从1600元调至2000元。然而，随着物价不断上涨，老百姓感觉自己的钱袋子日渐缩水，个 国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长宗庆后建议，为了真正提高居民收入，应将个税的起征点提高到5000元。税起征点能否再次提高？ 对于低收入人群来说，提高个税可能减少的支出只有几十元，甚至是几元钱。但是，对于高收入人群来说，就会节约几百，甚至是上千元。因此，不符合国家政策的初衷。”贾康表示，“对于个税起征的调整，必须涉及到综合配套的问题。” 是否会惠及高收入人群，是争论的一个关键。此前财政部在网站上公布的一份名为《我国个人所得税的基本情况》的报告显示，如果将扣除标准提高至5000元/月，月薪为5000元的纳税人受惠175元/月，而月薪为10万元的纳税人受惠1050元/月；将扣除标准提高至10000元/月，月薪为5000元的纳税人仍然只受惠175元/月，而月薪为10万元的纳税人受惠2800元/月。 而从国家角度来看，个税起征点是否上调关系到中央和地方财政的增收问题。“个人所得税是中央和地方共享税种，其中地方为40%，中央为60%。在去年大规模经济刺激计划中，增加了很多民生、保障的项目，这些项目都需要财政的大量支持。但是如果将纳税起征点提高到5000元，很多西部省份可能会流失很大