公共政策分析第四讲.pptVIP

第一章 导论 “危害不亚于上世纪中叶的人口膨胀” 2011-08-17 来源:?人民日报(北京) 南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新说，“目前，除西藏之外，其他省份的出生人口性别比均偏高。” 出生人口性别比也叫婴儿性别比，正常情况下，每出生100个女孩，相应出生103—107个男孩。 由于男孩的死亡率高于女孩，到了婚育年龄，男女数量趋于均等。因此，联合国设定的正常值为103—107。 “从上世纪80年代开始，我国出生人口性别比持续偏高。”原新说，108.47、111、119、118.06，将1982年以来，全国人口“三普”、“四普”、“五普”、“六普”的出生人口性别比数据连成一条曲线，“V”型反转初露曙光。这意味着近年来综合治理工作取得成效，但当下水平仍高出警戒线11个百分点。 第一章 导论 “我们正进入一个‘男盈女亏’的时代。”中国人民大学社会与人口学院院长翟振武指出，出生人口性别比长期 失衡的累积效应已现端倪。据国家统计局人口统计资料推算，目前我国0—19岁年龄段人口中，男性比女性多2377万。10年后，上千万适龄男性可能面临“娶妻难”。 “其直接影响是‘婚姻梯度挤压’现象凸显。”翟振武说，同龄适婚女性短缺，男性就会从低年龄女性中择偶，“老夫少妻”增多；挤压到一定程度，就要向别的地区发展，“城里哥找乡下妹”。 “婚姻挤压之痛不仅在于产生多少‘光棍’，更在于其后果主要由贫困人口承担。”翟振武忧虑地指出，由于农村出生性别比失衡比城市严重，今后“剩男”将更加沉积于边远贫困地区。贫穷又无子嗣的男性剧增，可能会增加买卖婚姻、拐卖妇女、卖淫嫖娼等违法犯罪行为，危及婚姻家庭和社会的稳定。 国家人口计生委宣教司司长张建强调，我国出生人口性别比长期失衡与人口老龄化交织，将加剧人口结构的不合理性，未来的社会阶层结构、消费结构、组织结构等都将更为男性所主导，其深远危害，不亚于上世纪中叶的人口膨胀。 第一章 导论 （3）邓恩的分析模式 美国学者邓恩侧重从政策信息的转换过程去研究公共政策分析的基本框架。他认为，政策分析基本上要解决三类问题，事实（是什么）、价值（希望是什么）、规范（应该是什么）。由此产生了与之相关的三种方法：经验方法、评价方法和规范方法。 经验方法：主要是描述某一公共政策的因果关系，指出某事物是不是存在，因而提供的信息是描述性的。 评价方法：主要是决定某项政策的价值，即是否值得这样做，与之相关的信息是评价性的。 规范方法：是对所解决的公共问题，提出一种引导性方向，即告诉人们应该做什么，因此与之相关的信息是指导性的。 第一章 导论 邓恩认为，政策分析至少包括五个方面：（信息的收集与运用） 构建问题，即首先要明确政策问题是什么？以及如何解决？ 描述与现行政策问题相关的已有政策，分析其产生的原因、制定过程与实际结果。 预测为解决问题所提供的相关政策能够产生何种结果。 评价已有和将产生的政策价值。 提供将要实施的政策会产生哪些有价值的信息。 第一章 导论 政策分析的三种主要形式： 预测分析：涉及到政策行为启动和执行之前信息的产生与转变过程。 回溯分析：主要是限于政策实施后信息的获取和转换上。 综合集成分析：它不仅要把预测分析与回溯分析阶段的研究结合起来，而且要求分析者不断捕捉新的信息与转化信息。 第一章 导论 3、综合分析框架 （1）公共政策问题的构建： 社会现实中的某个（些）问题怎样成为公众在政治上注意的对象？ 社会问题或公共问题如何进入政策议程成为政策问题？ 政策问题的基本内容是什么？ 不同的政策问题主要采用哪些分析问题？ 建立政策议程的基本条件有哪些？ 第一章 导论 （2）公共政策方案的制定与通过 建立政策方案的基本原则是什么？ 实现政策方案的目标是什么？ 可供选择的方案是如何制定的？ 怎样对所选择的政策方案优化？ 相关利益群体如何影响政策方案的制定过程？ 政策方案是怎样被正式通过和颁布的？ 正式通过的政策的基本内容是什么？ 第一章 导论 （3）公共政策内容的实施 有效的政策实施必须具备哪些条件？ 在政策实施中采取了哪些具体的行动措施？ 这些行动措施对政策内容产生了何种影响？ 第一章 导论 （4）公共政策效果的评价 按照什么样的标准去评价政策的实施效果与影响？ 由谁去评价政策结果？ 政策评价的结果是什么？ 政策是继续执行、发展、还是终止？ 第一章 导论 第一章 导论 第一章 导论 第一章 导论 第一章 导论 第一章 导论 公共政策学专题讲座 复旦大学公共行政系李春成 * Policy analysis and policy advocacy, see understanding public policy 6-7 复旦大学李春成 公共政策学专题讲座 第一章 导论 2、中国议行合一体制下的