公共管理学引导与案例.pptVIP

授课老师： 联系电话： 二、公共管理的发展 公共管理实际上是行政管理发展的结果。当然，公共管理源于行政管理，但又“高”于行政管理，这个高不仅表现在管理主体的多元化上，而且还表现在管理的对象、方法和手段上。 三、公共管理的内容 进入20世纪80年代,西方行政管理理论和实践呈现新特点和赋予新内容： 1、企业管理理论和实践被引入行政管理中； 2、政策科学获得了空前发展； 3、以公共选择理论为代表的新理论被应用到了行 政管理的理论和实践中； 四、公共管理与公法 公共管理和法律的联系非常紧密，尤其是和公法的联系更为紧密。 我国学者多倾向于把法律中的宪法、行政法、刑法等实体法统称为公法，其中行政法与公共管理的关系更进一步。 五、公共管理与法律案例分析 1、公共管理实践中每天都有许多案件发生，有些是普通案件，有些是特殊案件，当公共管理领域的案件上升到必须由法律来调整时， 这样的案件就演化为特殊案件。 2、通过法律诉讼来解决的案件往往是社会矛盾最为激烈的表现，而且多与公共管理中出现了不和谐的问题有关，换句话说，法律纠纷的发生多由公共管理的失败而致。 五、公共管理与法律案例分析 3、对于公共管理的分析与研究，仅仅局限于探讨公共管理案例是不够的，更应该探讨发生在公共管理领域并与公共管理息息相关的法律案例。 4、从公共管理学的角度看，法律是公共管理的手段，因为法律可以为公共管理的实施保驾护航；而从法治来看，公共管理是法治的手段，因为社会管理和公共管理的最高境界就是法治状态。 案例1：“11.5”吉林市商业大厦火灾案 （一）对吉林市商业大厦进行监管属于公共管理范畴 公共管理具有如下主要特征： 1、公共管理是公共组织的活动； 2、公共管理以实现社会利益为总体目的； 3、公共管理的保障是公共权力； 4、公共管理的任务是提供公共产品和公共服务。 思考题 1、你认为本次特大火灾可以避免吗？为什么，导致本次火灾最为重要的原因是什么？ 2、如何看待法律案例的发生往往可以追溯到公共管理的失败？你是否同意这一观点，为什么？ 3、你 认为消防部门和社会单位应如何协调配合来做好构筑社会消防安全“防火墙”工程 的 工作？消防部门在其中应发挥怎样的作用？ 4、你认为应该如何追究重大火灾事故相关责任人的法律责任？结合本案谈谈自己的看法。 案例2：湖北省武汉市环境污染第一案 （一）公共管理不善是汉阳区永丰乡山村严重污染的重要原因 （二）严重污染引发民事侵权法律纠纷，激发社会矛盾 （三）环境保护部门应该依法对破坏环境的单位和个人进行监督管理 （四）直接责任人已经构成犯罪，应该受到刑事制裁 思考题 1、你认为发生本案例中的严重污染后果的原因有哪些？ 2、试用法律案例或者纠纷的发生往往由于公共管理的失败所致的观点，对本案例进行分析，并提出自己的看法。 3、本案例中，农民是无辜的，也是最大的受害者。你认为应该如何保护他们的合法权益？ 4、造成本案例中如此严重的危害后果，给了我们什么样的教训？ 案例3：海南省金昌县金矿矽肺案 （一）公共管理部门监管的缺位导致企业违法经营猖獗 （二）民工权利意识薄弱，公共管理的多中心治理需要加强 （三）民工可以拿起法律武器，依法保障自己的合法权利 （四）公共管理者严重失职，应该承担法律责任 （五）用人单位严重违法，应该受到法律制裁 思考题 1、在我国劳动力市场上，存在着大量的五任何劳动协议或劳动合同的雇佣劳动关系，你认为造成这种情形的原因是什么？如何解决这样的问题？ 2、本案例中，有哪些公共管理部门应该对造成如此严重的后果负责？依据是什么？应该如何看待这些公共管理部门的失职现象？ 3、你是如何看待本案例中的7名严重受害者的？如何才能不让他们再次受到违法侵害？ 4、引起如此严重的法律后果，与公共管理部门的管理效果是否相关？要彻底解决这样的问题，应该从哪些方面着手？ 第二章 公共管理部门的职责与地位 一、公共管理部门 公共管理部门也称公共组织，是指为了公共利益的社会团体或组织，或者说为了管理社会公共事务、协调社会公共利益而设定的组织或人类团体。 公共管理部门、公共组织和公共部门三个名词之间只是表达方式的不同，其实质内容是一样的。 第二章 公共管理部门的职责与地位 广义的公共管理部门是指对社会公共事务进行管理、对社会公共利益进行协调和保护的组织，所以它既包括行政机关，也包括行政机关以外的事业单位、社会中介组织、司法机关、自治组织和一些企业单位等。 狭义的公共管理部门则仅指行政