公共管理理论与实践的发展.pptVIP

（1）需求方面的原因 从需求方面来看，对政府提供服务的需求存在被夸大的状况。 市场缺陷的存在强化公共意识 政治组织与公民参政权力的变化 政治报酬的结构 政治角色的高时间贴现率 负担与义务的分离 （2）供给方面的原因 从供给方面来看，政府活动供给中存在的一些问题导致政府失效。 确定和度量产出的困难 单一的生产来源 生产技术的不确定性 缺乏“基准线”和终止机制 新公共管理主要思想 1.政府的管理职能应是掌舵而不是划桨 2.政府服务应以顾客或市场为导向 3.政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理 4.政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验 5.政府应在公共管理中引入竞争机制 6.政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量 7.政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制 8.公务员不必保持中立 把政府与公众的关系完全等同于企业与顾客的市场关系，实际上对现实复杂问题的简单化，是对“市场价值”和市场机制的崇拜。 企业的追求目标——利润最大化（提供个性化商品） 政府的追求目标——公共利益（提供公共服务） 案例分析：个性化车牌叫停 2002年8月，公安部将北京、天津、杭州、深圳四城市作为第一批试点，率先启用 “二○○二”式机动车号牌，即私家车个性化牌照，车主可以自选字母和数字排列组合。可仅仅10天后，4个试点城市皆相继因“系统故障”暂停发放新式车牌。对于暂停发放的原因，一些评论认为，是由于出现了一些“另类”车牌、有违“公序良俗”的车牌。例如，有“有伤风化”之嫌的“SEX”号牌；有借驰名商标之嫌的“IBM”、“BMW”等；有利用国家名称简称或著名国际组织英文缩写的“CHN”、“FBI”、“WTO”、“USA-911”等。这些情况的出现，在社会上引起了很大的争议。 ?? 新公共管理改革忽视公共部门与私人部门的本质差别，照搬私人部门的管理模式，实质上是一种“新泰勒主义”。 新公共管理主张的对目标管理、绩效管理、预算控制等进行的主观界定、测量和量化评估是难以付诸实施的。 案例说明：政府政策绩效评估的 复杂性和难以量化的特点 欧洲福利政策——从摇篮到坟墓 的全面照顾带来的负面社会效应： 1、失业情况严重。 2、经济的全球竞争力减弱。（工时限制与长时间的带薪旅游假期，使企业成本高昂。） 3、年轻专业人才外流。 4、社会动力缺失。 国高福利制度成经济负担 法国被誉为“欧洲发动机”，经济总量仅次于德国和英国、在欧洲排名第三。但是最近几年、普通的法国人认为，他们的经济并不好，这问题到底出在了哪里？ 　 法国是欧洲第二大国家，也是欧洲吸引外资最多的国家，全欧洲50家最大的企业中，有十家是法国企业，GDP总量排名欧洲第三，人均GDP超过2.5万美元。尽管如此，法国经济总量在过去25年里，从世界排名第7下降到了第17位，特别是希拉克当政的后期，法国却遇到了前所未有的困境，经济增长率持续维持在2%左右，失业率却高达10%。其中一个重要的原因就是在年轻人就业和老年人养老之间，法国失去了平衡。 　　 法国驻中国大使馆公使 郁白：有一些人说我们应该全部报销医疗费，有些人说不应该，人们应该自己出钱来提供自己的保费，所以在这个方面，不管左派右派的政府应该找到一个适合公民要求的体制不是简单的。 　　 过去10年间，法国的最低工资上涨了38%，每周的最高工作时间从39小时降低到35小时，社会保障开支占整个财政预算的40％左右，每年的财政赤字都在400亿欧元以上，沉重的包袱压的法国经济车轮前进的很慢。此外，就在老年安享晚年的时候，大批的年轻人却找不到工作，每年有80多万大学生毕业后就失业。 在市场经济突飞猛进的今天，南京长江大桥因净空高度分别只有１８米和２４米，理论上仅能通过３０００吨级船舶，直接导致长江中上游大量出口货物选择公路、铁路运输而舍弃长江水运。改革开放以后，政府投资数十亿元人民币，在南京以上的芜湖、重庆等港口建成数十座５０００吨级外贸码头和集装箱码头，却鲜有大型外轮靠泊。航运专家认为，长江干线各航段的实际利用率为３０％左右，长江运能的发挥仍然不及其实际运能的十分之一，应该说与长江大桥等缺乏长远规划有很大关系。 大桥改建，巨额费用如何筹集？ 重庆市领导与南京市领导因为大桥的存废问题发生过争吵，也有政协委员向“两会”递交提案，建议有关部门研究改建碍航的南京长江大桥。桥梁专家通过媒体建言：“与其花数十亿改建，不如干脆炸掉南京长江大桥，彻底疏通长江黄金水道，带来的经济效益不到１０年就能超过上千亿。”一时间，南京长江大桥的生死存废，