公共行政第八讲：行政改革.pptVIP

四个模式的主要特征 市场化政府 参与式政府 弹性化政府 解制式政府 主要诊断 垄断 层级节制 永久性 内部管制 结构 分权 扁平组织 虚拟组织 没有特别建议 管理 按劳取酬；运用其他私人部门的管理技术 全面质量管理；团队 管理临时雇员 更多的管理自由 决策 内部市场；市场磁力 协商、谈判 试验 企业型政府 公共利益 低成本 参与；协商 低成本；协调 创造力；能动性 2.政府再造的5C战略 戴维·奥斯本和彼得·普拉斯特里克《政府改革手册：战略与工具》提出了政府再造的“5C”战略。 （1）“再造”是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。 （2）政府再造就是用企业化体制来取代官僚体制，即创造具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使。政府再造就是创造具有内在改进动力的公共部门。 2.政府再造的5C战略 戴维·奥斯本和彼得·普拉斯特里克《政府改革手册：战略与工具》提出了政府再造的“5C”战略 思考和讨论： 1.政府再造的理论基石是什么？ 2.为何要再造？ 3.政府再造的新意何在？ 思考和讨论：西方国家行政改革对中国的启发？ 中国政府改革 一、中国政府改革的背景和原因 1.社会转型 （1）从计划经济向市场经济转变； （2）从农业社会向工业社会转变； （3）从封闭社会向开放社会转变； （4）从伦理型社会向法理型社会转变。 2.市场经济体制 从20世纪70年代末，我国政府实行改革开放政策以来，逐步实行了以市场化为取向的一系列改革探索，20世纪90年代初又明确提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标，使市场对资源配置发挥基础作用。建立社会主义市场经济体制，需要政府做到不该管的退出来，该管的管好。市场经济体制的确立，从根本上规定了我国政府与市场、社会的关系模式，进而规定了我国政府行政改革的方向：政府行政改革首先必须有利于市场经济体制的建立和完善，有利于市场的有效运作及其发展。在此意义上，市场经济实际上构成了我国政府行政改革的逻辑起点。 3.全球化时代 伴随全球化深入发展，西方各国的政府陆续开始了治道变革的进程。目前在西方国家主要有三种类型的变革：一是新公共管理改革，以英、美、加、澳为代表。二是渐进式的行政管理改革，以法国、德国、荷兰等为典型；三是为争取行政合法性进行的改革，以意大利、希腊为模式。这些变革涉及到行政组织、行政管理、行政决策和公共利益等几方面。简言之，包括政府职能的市场化、政府行为的法治化、政府决策的民主化、政府权力多中心化。 全球化时代，各国之间的竞争实质是政府能力的竞争。 4.公共治理的压力 在中国的公共治理中，有些问题如果处理的不好，将会长期制约和影响我们的发展。所有这些问题，归结起来实际上又集中反映在三个方面：首先，中国经济经历了30年的高增长，经济社会发展积累了一系列深层次的问题；其次，以部门主导的公共政策过程，使权力部门化、部门利益化、利益法定化更加突出；权力行使的非理性以及由此产生的官员腐败现象并没有得到有效的遏制。 小练习：目前中国社会遇到的问题和挑战主要有哪些？请写出五项。 5.传统行政体制的弊端 由于受高度集中的计划经济体制的影响，建国后的政府行政体制运行带有比较明显的党政不分、高度集权、全能政治的特点和倾向，这在建国初期特定的形势下有其形成的历史必然性和积极作用，但其内在缺陷的日益发展则成为“文革”时期国家机关瘫痪、政治制度病变的潜在致因。传统行政体制的这些弊端日益制约公共管理和社会进步。 1.以“精简机构”为重点(1978~1984)。 （1）改革背景：行政机构的膨胀成为经济社会发展的障碍。从1977年到1981年的5年里，国务院先后增设了48个行政机构，到1981年底，国务院设有部委52个、直属机构43个、办公机构5个，共100个行政机构。中央政府机构的数量达到了建国以来的最高峰。在1982年1月举行的中共中央政治局扩大会议上，邓小平作了《精简机构是一场革命》的讲话，他高瞻远瞩地指出，政府机构的设置状况“确实到了不能容忍的地步，人民不能容忍，我们党也不能容忍”。 二、中国政府机构改革的历程 （2） 改革措施：1982年中央召开会议分别通过了国务院机构改革的初步方案、部委改革的实施方案和直属机构改革的方案，在这三个方案的指导下，国务院机构改革陆续开展。经过改革，国务院部委机构由改革前的100个减为61个(包括43个部委、15个直属机构、2个办事机构和1个办公厅)。 第一，根据统中有分的原则，实行党政分工、政企分开、政社分开，并在政府内部按照宪法(1982)实行首长负责制。 第二，根据精干原则和干部“四化”标准，调整了领