调节居民收入分配需要新思路的知识.pdf

2008年第1期。’。。jj…j4?。|4“j『|||：_jj 7’ ，一 1／一’ nNANCE＆ECONOMICS NO．278 总第278期 CONTEMPORARY 黼al 调节居民收入分配需要新思路 贾康 (财政部财政科学研究所，北京100036) 摘 要：近年来。随着居民收入差距的不断扩大，我国居民收入分配问题已成为社会关注的焦点。政府在 调节居民收入分配方面应有所作为。为此，本文指出，“公平”的内涵应拆分成“公正”与“均平”两个指向， 以消除中文语境中“公平与效率”问题的混乱。在此基础上，进一步指出，政府在居民收入分配方面的责任应当 是“维护公正，兼顾均平，高端调低，低端托底”，并提出了针对当前我国七种不同源头的居民收入进行分类分 层调节的基本框架。 关键词：居民收入分配；收入差距；公平；公正；均平；分类分层调节 中图分类号：FIPA．7文献标识码：A文章编号：1005-0892(2008)01．-．000504’ 一、“公平”的内涵应拆分成。公正”与“均平” 平、权利的公平、过程的公平和结果的公平。笔者认 两个指向 为，规则公平、权利公平和过程公平是英语faime髓之 意，这三种公平与效率之间是没有矛盾的，并且是保 我国居民收入差距的扩大及其他相关的收入分配 护、促进效率的，其意主要是指通过公正的人权和公 问题，已引起社会的广泛关注。政府的收入分配调控 对于促进居民收入分配合理化，无疑应当有所作为。 民权待遇、起始条件和过程处理，使大家各自发挥相 对优势，都得到一种发展中的公平的环境。这些公平 但什么样的收入分配格局、何等程度的收入分配差异 要素掌握得越好、落实到位，就越有利于激发人们提 是收入分配“合理化”的标尺，却并没有一定之规， 而是依经济社会发展阶段、国情条件、文化传统和社 高效率。但对于结果的公平．则主要是指英语equity 会心理等的不同而不同。堰惭以，不少研究者首先在哲 之意，实际是指结果的均平状态，这种均平确实与效 理层面上把调节居民收入分配的“合理化”标准，定 率激励反向，同效率之间有一定的此消彼长的关系， 位于。正确处理公平与效率的关系”。我国改革开放以 并与规则公平一起构成“起点公平”的条件，调控者 需要作出合理的权衡。我们过去的问题是，在讨论公 来，从“注重效率，兼顾公平”的主张，演变到“更 平问题时，．人们往往是把这两个指向的概念混同而 多地注重公平”的要求，反映了公平与效率关系权衡 中侧重点的阶段性变化。但这种表述的内在逻辑是把 “一锅煮”了。因而带来的问题就是“捣浆糊”，这无 助于问题的廓清。 公平与效率看作是此消彼长的关系。近年来，有不少 在不同的情形下，区分汉语中“公平”所指的规 研究者进行了更深入的探讨，指出公平与效率的关系 则公正的“公平”和结果相近的“均平”这两个不同 并非是简单的此消彼长的对立关系，也