浅谈创新审理工作机制提升办案综合成效.docVIP

创新审理工作机制　提升办案综合成效 近年来，浙江省各级纪检监察机关案件审理部门紧紧围绕保障和提高案件质量这一中心，坚持以改革创新的精神推动案件审理工作，审理工作的内涵与外延得以扩展，纪检监察机关查办案件的综合成效得以延伸，案件审理工作展现出蓬勃生机。 权利告知：审查对象在知晓权利的基础上行使权利 在浙江，权利义务告知不仅是扩大案件审理工作公开度和透明度的探索，而且已经成为处理案件的重要环节和保障党员干部权利的有效载体，成为纪检监察机关贯彻落实党的十七大“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开”要求的切实举措。 案件审理人员向审查对象发放《权利义务告知书》，除了对权利、义务的概念进行解释，还结合纪检监察案件审理工作程序，向审查对象详尽阐明在案件审核处理阶段如何行使权利和履行义务。比如，是否需要聘请辩护人为违纪党员干部本人辩护，是否要求案件进行公开审理，等等。对受到留党察看处分或行政处分的人员，还专门告知其处分期满申请恢复党员权利或解除行政处分的时间和方式，有效地解决了以往因受处分人员未按期提出申请而导致恢复党员权利和解除行政处分不及时的问题。 文书改革：审理文书成为体现公平公正公开的载体 早在2007年4月，浙江省纪检监察案件审理工作会议对审理文书改革提出了明确要求：“改革应更加注重阐明认定事实的事理、适用条规的法理、量纪处分的情理和逻辑思辨的哲理。” 根据这些要求，浙江各级纪检监察机关将增强审理报告的说理性作为改革重点，探索在审理报告中写明相关证据、定性量纪的不同意见、适用条规的理由和程序性审查等内容。审理干部撰写审理文书更加注重证据分析和事实采信，真正做到让事实和证据说话，使审理文书观点明确、一目了然，同时论证充分、无可辩驳。省纪委案件审理室拟制了《党纪政纪案件审理工作程序手续规范样式（试行）》，有望年内在全省范围推行使用。 从内容到结构的全面改革。杭州市以县为试点单位，将审理工作概况、程序性审查情况、经审理认定的事实及证据等纳入审理报告，对与案件检查部门意见不一致的环节均设专门章节予以说明，真实反映案件实体、程序和审理过程的全貌。 开展优秀审理文书评比。宁波市在全市范围组织优秀审理文书评比活动，从文书格式、事实及证据表述、说理论证、审理意见、条规引用等方面进行综合评审，在相互学习借鉴中共同提高审理文书质量和规范化水平。 逐步向基层深化延伸。金华市从文理、事理、情理、哲理、法理等五项内涵以及表述违纪构成四要件等方面增强审理报告的说理性，并逐步从市、县扩展到乡镇、街道、部门，实现辖区范围内案件文书质量同步提高…… 协助审理：指导帮助与尊重基层办案主体地位的有机统一 乡镇、街道纪委处于调查处理违纪案件的最基层，也常常因为人手不够、精力分散、业务不精等因素，难以保障所办案件的质量。中央纪委于2005年提出了“乡案县审”的要求，然而在现有人员编制条件下，县级纪检监察机关审理干部的力量也相对薄弱，成为制约“乡案县审”的一大瓶颈。对此，浙江各级纪检监察机关推陈出新、整合力量、强化监督、加强培训，有效保障了基层案件质量。 仙居县、象山县等地成立审理人才库，将公安、检察、法院、财政、审计、国土等部门具备司法实践经验和专业知识的干部，以及其他群众公认、公道正派的干部纳入人才库，并实施动态管理，充分实现案件审理人力资源共享；平湖市推行“乡案县跟踪协审”，湖州市南浔区推行乡镇初审、再审和区乡会审的“三审定案”，解决协助基层审理案件的力量、能力和素质问题；宁海县抓住教育培训、过关测试、资格认证三个环节实施基层案件主审员资格认证制度；缙云县对基层案件实行常委分片包干责任制，将全县乡镇、街道和县直单位案件分片，分别由县纪委各位常委具体负责对应片区的案件指导和督办。 浙江省纪委、监察厅在全面吸取各地创新经验和有效做法的基础上，出台《关于基层纪检监察组织所办案件协助审理暂行办法》，对协助基层审理案件的程序、手续、权限作出详细规范，并将协助审理的范围扩大至直属机关纪委（纪工委、纪检组）、监察室。 回访教育：让受处分人员真切感受组织的温暖 去年，浙江省纪委案件审理室制定了《关于开展对受党纪政纪处分人员回访教育工作的办法（试行）》，详细规定开展回访教育的对象、内容、程序和实施方法，回访教育工作十余年的探索积累有了一次沉淀，并向着更加制度化、规范化、程序化的方向发展。 湖州市经委干部陈某因矿山事故受行政记过处分后，一度产生了强烈的抵触情绪，认为矿山事故谁也无法预料，自己工作已经尽力，处分是对自己的不公平。一次次的回访谈心、讲解政策之后，该同志不仅对错误有了较深刻的认识，还主动从事故中吸取教训，总结分析开采技术落后等原因，深入矿区积极探索和推行中深孔爆破技术，当年该市矿山事故发生数和死亡人数均大幅下降，陈某也因此被评为浙江省矿山安全监察工作先进个人。十余