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欢迎多提宝贵意见 3）、从国企与民企关系的角度解读 国企与民企也是焦点问题，或者按照文件的说法，是公有制经济与非公有制经济之间的责权利的关系。关于这个关系，主要从三个方面进行解读： 1．要保障公有制经济与非公有制经济的平等权力。具体体现在“四个平等”上： 一是性质平等，《决定》里用“两个都是”来说明，即“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”。不再像以前那样一前一后，一高一低，一大一小。 二是财产权保护平等。产权保护是市场经济的基石。《决定》里面有句非常关键的话，“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”。这就叫财产权保护平等。这句话很多人等了好长时间，有的人移民，不就是因为没有这句话嘛，现在给他们吃了定心丸。 三是机会平等。强调保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。 四是规则平等。不能针对不同所有制企业来制订不同的规则，这就不叫市场经济了。所以《决定》强调坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定。 2．深化国有企业改革。国有企业怎么改？梳理了四个要点： 第一，发展混合所有制经济。这是很有新意的、有一定突破的提法，“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股”，你中有我，我中有你，这个非常重要。 第二，要开展资本金运营。国有资产现在叫国有资本，《决定》指出，组建若干国有资本运营公司，“重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全”。一边要设立很多的国有资本运营公司，一边要对运营公司的范围加以限定。现在国有资产是通过很多国有企业来管理的，下一步就是成立国有资本运营公司，在这个资本运营公司下面会有很多的国有企业，它是资本运作和实体运营的关系，而资本运营公司本身又可以有非国有制企业在里面交叉持股，这就意味着国资委与国有企业之间的关系可能要发生某种程度的变化。 第三，增加国有资本收益上缴。这一点，在《决定》中说得很清楚，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%。也就是说要拿出更多的国有企业收益来保障和改善民生，同时也要划转部分的国有资本充实到社会保障基金中去，这是重大的利益调整。 第四，破除国有企业的行政垄断。国有资本可以继续控股自然垄断行业，但是要实施以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革。 3．赋予民企更多的权力。一是鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业；二是放开市场准入，比如允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，还有就是制定非公有制企业特许经营领域具体办法，这就意味着原来国有企业所涉及的那些关系国计民生的公共服务领域，民营企业一样可以进入，赋予了民营企业更广泛地参与经济社会发展的权力。 * 4）、从中央政府与地方政府关系的角度解读 关于这个关系主要从两个方面给大家解读一下。 一个方面是要加强和优化宏观调控。具体来说，有几个点值得详细解读： 第一，在加强中央政府宏观调控的职责和能力方面。《决定》中强调强化标准管理。以前搞调控，主要是通过调整财政金融手段，再就是通过投资来进行调控。今后要更多地通过标准管理来调控，强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。能做什么，不能做什么，都有相应的标准引导行业、企业的行为，这个很关键。 第二，在财税方面也有很具体的亮点。比如财政改革方面，要实施全面规范、公开透明的预算制度；编制全国和地方资产负债表；建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。以往很多地方政府为了政绩，不断地大规模负债、大规模建设、大规模融资，背上沉重包袱，债务风险越来越大，为了遏制这种趋势，中央决定编制资产负债表，要搞预警。 第三，在金融方面的改革有一点大家很关心，就是推进股票发行注册制改革。以前股票发行是审批制，现在要改成注册制，这也意味着权力的重大调整。 另一方面是优化各级政府的权力配置，这里面大家最关心的是中央政府与地方政府的财权与事权匹配的问题。这是多年来一直在争论但是没有得到很好解决的问题，这次提出了解决的方向。《决定》指出，建立事权和支出责任相适应的制度；中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央以前掌握很多财权，现在既然有那么多财权，就要承担相应的支出责任。原来很多地方是财政支出或者事权比较多，但财权偏小，缺钱只好卖地，土地财政由此而来。现在要从根本上解决这个问题，不管哪级政府，多大的权力对应着多大的责任，这样就解决了不同层级政府间公平的权力配置问题，这是非常重大的改革。 * 5）、从城市与农村关系的角度解读 城市与农村的关系，在《决定》里面着墨很多，主要从两个方面给大家进行解读，一个方面是要保