论我国在国际贸易中应对反补贴之状况及策略.doc

论我国在国际贸易中应对反补贴之状况与策略 黄 宁 （华东政法大学法律学院2011级政法干警研究生班 学号：116100011） 【摘 要】近年来, 美国、加拿大等国家为了缩小对我国的贸易逆差, 在继续频频对我国采取反倾销措施的同时, 又试图通过另一救济措施——反补贴来限制我国的出口, 因此分析WTO《补贴与反补贴措施协定》的有关规定与我国现在面临的反补贴形势及其产生的原因十分必要, 对于合理规避和减少国外反补贴调查、制定与之相一致的发展国内产业政策和扶持措施具有重要意义。 【关键词】反补贴；应对；状况；策略 根据WTO《补贴与反补贴措施协议》（又称《SCM协定》），补贴指一成员方政府、任何公共机构或政府通过某种筹资机制或私营机构向特定企业提供的财政资助，以直接或间接增加从其领土输出产品或减少向其领土输入某产品，或对其他成员方利益产生损害的政府性措施。在国际贸易中补贴可以提高特定受补贴商品、企业、行业在国际市场上的竞争力，同时可能对进口国民族产业造成实质损害或威胁。自从我国加入世贸组织后, 对美欧等发达国家贸易顺差持续增大，美欧发达国家面对这种不利的贸易形势和迫于国内贸易保护主义的压力, 对我国主要采取的贸易保护措施除了广泛应用诸多非关税壁垒, 持续加大运用传统的反倾销措施力度外, 近年来还试图对我国增加反补贴措施, 目的是对我国出口产品进行更为严厉的贸易限制, 针对这一新的情况出现, 有必要制定应对国外反补贴的策略。 一、中国的反补贴的法律制度 反补贴措施作为WTO允许的贸易保护手段，对中国国内产业和对外贸易有重要的保护作用。随着中国对外贸易的快速增长和国际竞争力的提高，贸易摩擦也随之快速增长，在这种形势下，中国虽然已经在反补贴立法方面取得了一些进步，但由于实践和理论研究实践的历史较短等原因，尚不具备完备系统的法律制度体系，仍然存在总体立法层级不高、规制内容不全、权威性不高的问题，并且仍有不符合WTO 规则要求之处。具体说来，目前中国反补贴立法有三个层次：一是法律层次的 2004 年《中华人民共和国对外贸易法》中的有关规定；二是作为反补贴法主体的但只是行政法规的《反补贴条例》；三是行政规章层次的《对外贸易经济合作部关于中国出口产品在国外发生的反倾销案件的应诉规定》。相比之下，中国有关补贴的立法却较丰富，包括法律、法规、规章等一系列规范性法律文件。 二、我国面临的反补贴状况及原因 （一）我国现阶段反补贴状况 随着越来越多的国家承认我国的市场经济地位, 采用歧视性替代国的反倾销措施将逐渐淡出。美国、加拿大等国家开始注意反补贴措施的应用, 我国出口产品将遇到新的贸易壁垒。一是中国企业受到的反补贴调查逐年增多中国在2003年以前并没有受到国外反补贴调查，从2004年4 月13日起，加拿大在不到半年时间内连续对我国出口烧烤架，碳钢及不锈钢紧固件和复合地板发起了反倾销、反补贴调查。这三起案件开启了国外对我国出口产品进行反补贴调查和征收反补贴税的历史，具有标志性的意义，表明我国今后出口产品除了面对反倾销调查外，还要面对反补贴调查这一新的贸易保护手段。2006 年的铜版纸补贴案是自上世纪90 年代初电风扇案和螺母案以来, 美国首次发起对华反补贴调查, 可以将其看作美国对华贸易救济政策的“风向标”和“里程碑”。二是我国遭受反补贴危害性比反倾销更加严重。反补贴措施，连同反倾销、保障措施一起，被视为世贸组织允许的对本国产业实行保护的合法贸易救济措施之一。但是与反倾销相比，反补贴更具有危害性：反补贴被调查的是政府行为，由此我国政府对经济的调控手段将会受到很大限制；反补贴调查更具有广泛性，反倾销只是针对个别企业，而反补贴调查讲调查政府的相关政策，涉及整个行业、产业；反倾销案件之间互不适用，而反补贴只要一个案件成立，证据就会用到其他产品中；反补贴的调查范围也更加广泛。不仅针对政府的出口补贴，还针对政府的生产补贴。 （二）我国遭遇反补贴威胁的原因 1、各级政府采取了多种优惠的产业政策和措施 我国在加入 WTO 时曾承诺: 取消所有属于禁止的出口补贴, 在加入《SCM 协定》之前, 停止维持先前所有的出口补贴计划, 自加入时起, 停止在此类计划下做出额外支付或支出, 也不再免除税收或授予任何其他利益。这一承诺涵盖了各级政府所给予的补贴。而目前的情况是, 一些地方政府出于地方经济增长、解决就业等考虑, 通过信贷、税收、电价、运价等措施,对很多产品都给予了一定程度的补贴, 尤其是由于许多省份都普遍实行税收优惠政策, 很可能招致反补贴调查。 2、一些国家援引反补贴措施打击中国商品出口 由于我国的主要贸易伙伴长期未承认中国的市场经济地位,中国出口商品很少遭受反补贴争端困扰。然而, 当反倾销、技术性贸易壁垒、汇率压力、知识产权等工具都不能遏止中国出口的高速增长之后,