基于纳税人需求导向的纳税服务探讨.pdfVIP

第28卷 第6期 湖 南 城 市 学 院 学 报 、ro1．28 No．6 2007年1 1月 JOURNAL OF HUNAN ClTY UNlVERSlTY NOV．2007 基于纳税人需求导向的纳税服务探讨 詹志方，于 翔 (中南大学 政治与行政管理学院，长沙 410083) 摘 要：确立纳税人需求导向的纳税服务是市场经济的内在要求，是服务型政府的客观要求，是和谐税 务的时代要求，更是纳税人的迫切要求。目前纳税服务存在服务意识淡薄、服务机制不全、人员素质不高等 问题，应采取相应对策来提高纳税服务水平。 关键词：纳税人；需求；纳税服务 中图分类号：F 810．422 文献标识码：A 文章编号：1672—1942(2007)06—0076—03 随着我国构建和谐社会目标的确立、民主法制进程的 款并享受法定的税收优惠、保守纳税人秘密、税收执法公 加快和政府公共服务职能的转变，税务管理理念也发生了 正公平、公开透明、维护和保障纳税人合法权益等。这是 深刻变化，由传统的管理监督型向服务型转变，纳税服务 关系纳税人切身利益最深、最基础的，对于保障纳税人的 成了当前理论界和各级税务部门关注和研究的热点问题。 基本权利以及正常经营、公平竞争甚至生存发展有着决定 新的税收征管模式把优化服务和纳税申报共同列为税收 性影响的服务内容，是纳税人的最大需求。第二，便利服 征管的基础，新的征管法将纳税服务写进法律条文，各级 务，包括为纳税人及时提供税收信息、简化业务流程，帮 税务部门都把纳税服务作为一项重要工作来进行安排部 助纳税人方便快捷地了解税收政策和履行纳税义务，降低 署，并列入征管工作的考核目标。可以说，近年来，纳税 纳税成本等。第三，礼遇服务，包括对纳税人的人性假设 服务从制度、方式、措施等方面都取得了重大进展。但是， 由 “人性恶”转向尊重和相信纳税人，视纳税人为顾客， 由于长期计划经济形成的监管理念，我国的纳税服务仍存 对纳税人谦和礼遇等。第四，帮扶服务，包括对有特殊困 在许多问题，突出表现在：税务部门提供的纳税服务与纳 难的纳税人无偿提供必要的信息支持和特色服务等。ll】 税人的需求有较大差距，难以得到广大纳税人认可。解决 二、确立纳税人需求导向的纳税服务的必要性 纳税人日益增长的服务需求与税务部门有效供给不对称 的问题，是当前各级税务机关纳税服务工作的重中之重。 (一)市场经济的内在要求 本文试图就纳税人需求导向的纳税服务问题进行一些探 现代公共理论认为，市场经济在政府和私人之间进行 讨，以期对优化当前的纳税服务工作有所帮助。 了明确的分工，政府主导公共事务，以公共利益为中心价 值取向；私人主导私人事务，以私人利益为中心价值取向， 一 、 纳税服务与纳税人需求的纳税服务内涵 政府与私人置于平等的地位。现代公共财政和新公共管理 (一)纳税服务 理论认为，市场经济条件下，政府和纳税人的关系，就是 纳税服务是税务机关根据税收法律、行政法规的规 对公共产品——基础设施、公共服务等的“生产”和“消 定，在纳税人依法履行纳税义务和行使权利的过程中，为 费”关系。其中政府是 “卖方”，纳税人是 “买方”，这就 纳税人提供的规范、全面、便捷、经济的各项服务措施的 是著名的林达尔 “税收价格学说