如何强化政府促进就业的公共服务职能.pdfVIP

“公共服务”是由中共十六届三中 全会首次倡导的一项新的政府职能。 温家宝总理在全国贯彻实施行政许可 法工作会议上的讲话中指出 “各级政 府要把财力物力等公共资源更多地向 如何强化政府促进就业的 社会管理和公共服务倾斜，各级领导干 部的精力要更多地放在推进社会发展 ◎耿玲玲 王纪东 和解决人民生活问题上。”温家宝总理 在十届人大二次会议的政府工作报告 中更明确强调：“各级政府要全面履行 职能。在继续搞好经济调节、加强市场 监管的同时，更加注重履行社会管理和 公共服务职能”。由此表明，我国要进一 步深化行政管理体制改革和加快政府职 能的转变。 公共服务与经济调节、市场监管、社 会管理一并，是社会主义市场经济条件 下政府的四项主要职能。何为公共服务? 温家宝总理在一次讲话中对其进行了精 辟概括，指出 “公共服务，就是提供公共 产品和服务，包括加强城乡公共设施建设 及发展社会就业、社会保障服务和教育、 科技、文化、卫生、体育等公共事业、发布 公共信息等，为社会公众生活和参与社会 经济、政治、文化活动提供保障和创造条 件。”在这其中，政府促进就业的公共服务 占据举足轻重的地位。在《中共中央关于 制定国民经济和社会发展第十一个五年 经验说明，一国的人均GDP从1OOO美元 工行为，保障劳动者的合法权益的依据缺 规划的建议》中，就明确提出了要强化政 向3000美元的过渡时期，也是该国公共 乏。二是劳动监察条例对劳动力管理工作 府促进就业的公共服务职能。 需求快速扩张的时期。我国正处在从一 不全面，力度不大，操作性不强。涉及市场 般温饱社会向全面小康社会加快发展、 监管、就业者权利保护等问题，作为劳动 一 、 国家在促进就业公共服务 从传统农业社会向工业社会加速转型的 者属于弱势群体，在利益双方无法达成 中凸现的问题 关键时期。表现在就业领域，2000年我国 一 致，就业者的权利无法保证的情况下， 2002年4月劳动和社会保障部宣 城镇登记失业率3．1％，2005年城镇登记 如对农民工长期拖欠工资等时，政府的管 布：“十五”期间，我国将加快建立公共就 失业率4．2％，“十一五”规划中要求把城 理部门应当履行市场裁判的职能．政府相 业服务制度，形成集职业介绍、职业指 镇登记失业率控制在5％以内。同时农村 关部门有责任在适当的时候进行必要的 导、职业培训、劳务派遣、创业指导、劳动 剩余劳动力转移的规模和速度都在加大， 干预。三是执法手段不硬，失业保险、劳动 保障事务代理等多项功能为一体的就业 “十一五“规划中计划城镇新增就业和转 力市场管理、劳动保障等方面的法律法规 服务体系。改革开放以来，在行政管理体 移农村劳动力各4500万人。但是我国经 不健全，加之政策不配套，社会保险的强 制改革和政府职能转变的过程中，政府 济与社会发展的不平衡造成了公共服务 制性得不到很好的体现，部分管理机构互 的社会管理和公共服务职能得到了明显 水平的地区失衡、城乡失衡，政府公共服 相制约、相互影响，管理很难规范。 改善，我国各级政府的管理水平和公共 务职能尚不适应人民群众日益增长的社 3．我国促进就业的财政投入不足．．在 服务的质量有了显著提高。但是，由于各 会公共需求。这都要求政府促进就业的公 公共卫生、农村义务教育等基本的公共产 种原因，政府公共服务职能不到位的问 共服务要深化。 品供给和公共服务方面，国家财政投入不 题仍然比较突出，目前政府在促进就业 2．就业和再就业相关政策法规还不 足，严重制约了社会事业的发展。比如在 中的公共服务中凸现的问题具体体现在 健全。一是政府立法不够，主要是社会管 社会保障方面，根据世界经济统计年鉴提 以下几个方面： 理、公共服务方面的立法，尤其是保障农 供的资料，1996年发达国家社会保障支 1．经济增长与政府促进就业的公共 民权益、促进就业和完善社会保障等方 出占财政支出的比重和GDP的比重