对“守住18亿亩耕地红线”的思考.pdfVIP

土地问题 对 “守住1 8亿亩耕地红线的思考※ 胡传景 王金地 江雪芹 摘 要： “十一五”是我国全面建设小康社会的关键时期，资源供需矛盾日益突出，国土资源部门同时面临保 护资源与保障发展的双重任务和压力。本文首先分析了我国土地资源现状，接着对我国土地资源利用中存在的问题进 行深入分析，继而指出守住18亿亩耕地红线不仅仅是为了国家粮食安全，更是为了保证经济长期又好又快发展，在 此基础上提出了守住耕地红线的具体措施，为相关决策部门提供参考。 关键词：守住耕地红线 问题 对策 十届全国人大四次会议上通过的《国民经济 2006年度全国土地利用变更调查结果报告显示， 和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出，18 截至2006年10月31日，全国耕地12177．59万 亿亩耕地是未来五年一个具有法律效力的约束性 公顷(18．27亿亩)；园地1181．82万公顷(1．77亿 指标，是一条不可逾越的红线。2007年3月5日 亩)；林地23612．13万公顷(35．42亿亩)；牧草地 温家宝总理在十届全国人大五次会议上再次强 26193．20万公顷(39．29亿亩)；其他农用地 调：“节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展， 2554．10万公顷(3．83亿亩)；居民点及独立工矿 而且关系国家长远利益和民族生存根基。”“在土 用地2635．45万公顷(3．95亿亩)；交通运输用地 地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误， 239．52万公顷(0．36亿亩)；水利设施用地 遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿 361．52万公顷(0．54亿亩)；其余为未利用地。 亩这条红线。”这就意味着“十一五”期间我国年 以上数字在2005年10月31日分别为：全国 均净减少耕地面积绝不能超过650万亩，而“十 耕地 12208．27万公顷(18．31亿亩 )；园地 五”期间这个数字却是1848万亩。然而“十一五” 1154．90万公顷(1．73亿亩)；林地23574．11万公 时期，不仅是我国全面建设小康社会的关键时期， 顷(35．36亿亩)；牧草地26214．38万公顷(39．32 而且也是资源供需矛盾的凸显期。这就要求国土 亿亩)；其他农用地2553．09万公顷(3．83亿亩)； 资源管理部门必须一手抓“吃饭”问题，一手抓“建 居民点及独立工矿用地2601．51万公顷(3．90亿 设”问题，两手同时抓，两手都要硬。 亩)；交通运输用地230．85万公顷(0．35亿亩)； 一 、 我国土地资源利用现状 水利设施用地359．87万公顷(0．54亿亩)；其余 根据2007年4月12日国土资源部公布的 为未利用地。 -k基金项lfl：教育部重大招标项目“中国工业化、城镇化进程中的农村土地问题研究”(04JZD0008—5)、 国家社科基金项目“耕地保护的体制与政策研究”(04BZZ035) · 4· 南方农村2007年第6期 土地问题 与2005年相比，耕地面积减少0．25％，园地 1000万亩，仅沙化土地每年就净增369万亩。【3 面积增加2．33％，林地面积增加0．16％，牧草地 因此，耕地保护不仅是数量上的保护，还要特别重 面积减少0．08％，居民点及独立工矿用地面积增 视质量和环境上的保护。 加1．30％，交通运输用地面积