第二章 6-行政组织过程.pdf

第五章 行政组织过程 行政组织过程： 行政组织 行政组织 决策 执行 行政组织 监督 Plan Act • 做什么? • 下次如何改进? •(“ 目标”) • 如何做? •(“程序”) Check Do • 检查是按照策划的 • 按照策划实施 发生了吗? 2009 2 第一节行政组织决策 决策 决策的基本问题 决策的概念及特征 决策（Decision-making)，也即“做出决 定”，从一些可供选择方案中选出一个特定行 动方案（Simon，1960）。 决策的基本问题 广义的决策：Henry L.Sisk（1977）认为，决 策就是从两个或两个以上的备选行动方案中确 定一个的过程。 狭义的决策：仅指行动方案的最后选择这一环 节（拍板）。 决策的特征： 目标性、优化性、选择性、实施性 第一节行政组织决策 一、行政组织决策概述 1、行政组织决策的内涵与特点 （1）内涵 行政组织决策是指行政组织主体在处 理公共行政事务时，为履行公共行政组织 职能，实现公共行政组织目标，根据实际 情况运用科学的理论与方法，系统分析、 科学制定和合理抉择行动方案的组织活动 过程。 （2 ）特点 决策主体的特定性 行政组织决策主体是依法享有公共权威、行使公共权力的组 织或个人，主要是中央和地方各级国家行政机关及其行政人 员，经合法授权或行政委托的其他组织或个人依法行使行政 决策权力的也可视为行政组织的决策主体。 决策价值的公共性 行政组织的公共性特点决定行政组织决策价值的公共性，即 行政组织决策在本质上是运用公共权威对社会资源和公共利 益进行的权威性分配，其主要价值导向体现为追求社会公平 与公正，为公众谋求公共福利最大化的组织行为。 决策宗旨的服务性 行政组织决策的目的是为公众服务，是取之于民、用之于民、 利之于民。 （2 ）特点 决策依据的合法性 行政组织决策代表国家意志和公共利益，必 须遵守国家宪政要求，也必须尽可能得到社 会公众的合法性认同和合理性遵守，否则行 政组织决策方案就难以制定或执行。 决策内容的综合性 决策影响的深远性 2、行政组织决策的地位与作用 （1）行政组织决策贯穿于行政组织过程的始终 从动态上看，行政组织过程是一定的组织与 个人的行为互动过程，是公共利益表达、聚 合、输出、分配与落实的利益运行。 （2）行政组织决策是行政组织领导者的基本能力 经验型决策时期 科学型决策时期 2、行政组织决策的地位与作用 （3）行政组织决策是行政组织绩效和政策输出效 果优劣的决定性因素 一项决策或政策出台直接影响到行政组织所 属行政区域的社会生活与发展的特点与规律。 重大决策失误可能导致整个社会失控和管理