市场经济条件下政府管理体育职能研究.pdf

市场经济条件下政府管理体育职能的研究1 1 1 1 2 2 2 3 2 金育强 ，许之屏 ，刘琼 ，于晓光 ，王钰清 ，王新坤 ，戴狄夫 ，刘颖 ， 刘占捷4 1.湖南师范大学体育学院，湖南长沙 （410012 ）； 2. 沈阳体育学院，辽宁沈阳 （110032 ）； 3. 湖南财经高等专科学校，湖南长沙 （410205 ） 4. 首都体育学院，北京 100088； Email ：jyq1834@163.com 摘 要：通过查阅文献、问卷调查及专家访谈，从管理学角度对政府管理体育的职能进行了 分析，提出在由计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中，政府管理体育的职能主要应体 现在宏观调控、弥补市场缺陷和提供共享品方面。 关键词：市场经济；管理；体育；职能 中图分类号：G80 1 前言 在计划经济体制下，我国的政府行为更多体现的是指令性特点，这是与“计划经济”“指 令型经济”相适应的。随着由计划经济体制向市场经济体制转轨，政府行为必须相应地发生 转变。其中，政府职能的转变是决定政府能否适应市场经济体制的重要前提。在政府管理职 能转变中，逐步将一些管不了和管不好的事过渡到通过市场发挥资源配置的基础作用去调 节，使我们的各级政府从烦琐的具体事务中解脱出来，“聚精会神搞建设，一心一意谋发展” 。 探讨政府管理体育的职能问题，对政府机构改革具有重大的理论意义和现实意义。政府机构 改革能否走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈，取决于政府职能的定位。 2 研究方法 2.1 文献法 为了对有关概念及观点进行综合分析，本文查阅了我国改革开放以来关于政府职能的文 献资料和国内外有关研究成果。 2.2 问卷调查法 对120 名国家体育总局、运动项目管理中心、北京、辽宁的部分体育部门负责人进行了 问卷调查，回收有效问卷108 份，有效回收率90%；另利用互联网对10 所高校的 13 名专 家进行了问卷调查，回收有效问卷9 份，有效回收率69.23% 。 2.3 访谈法 对国家体育总局有关部门、项目管理中心、部分省市体育部门负责人及有关专家23 人 进行了非结构性访谈。 3 结果与讨论 3.1 关于“政府”与“政府职能”的概念 政府是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务 的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。政府的概念一般有广义和狭义之分，广义的 政府是指行使国家权力的所有机关，包括立法、行政和司法机关；狭义的政府是指国家权力 1基金项目：国家社科基金项目部分内容。项目文号：01BTY009 ；湖南省社科基金项目，项目文号：02zC11 。 - 1 - [1] 的执行机关，及国家行政机关 。 政府职能是一个社会的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和发挥的作用。[2]政府 职能反映着政府管理活动的基本方向和实质内容，规定着对国家和社会事务究竟管多少、管 多大范围和多大程度，指明政府管理活动中基本的、主要的工作。政府职能作为国家基本职 能的一个组成部分，是行政机关依据国家通过宪法和法律赋予的行政权力来实现的。政府职 能是确定政府组织目标和任务的重要标准。任何政府活动的内容、目标和任务都要在政府职 能范围内，根据政府职能来确定。如果政府机关规定了超出政府职能以外的目标和任务，那 就要管理许多不该管的事，结果是管不了，也管不好。而如果政府机关较少地确定管理目标 和任务，就会有许多该管的事没有管，无法全面履行政府对社会所负有的历史职责。政府职 能的落实情况是政府管理效能的表征和检验尺度。政府职能是否能得到充分发挥和完全实 现，既受到国家本质和政治制度的制约，又受到行政权限划分、组织机构设置、人员素质、 活动原则、经费收支等方面的影响，尤其受到行政决策是否科学的制约。政府不