大学章程与大学治理Chineseversion.pptVIP

人文与经法学院 赵雯君 ;主要内容;一、中国高等教育治理面临的形势;1、高等教育系统越来越成为一个复杂的大系统，管理难度加大 2、中国高等教育立法价值的冲突 3、高校内部矛盾日益凸显;普通高等学校数量 The number of colleges and universities （1978-2009） ;普通高校在校生数 Number of students in colleges and universities（1978-2009）;教育经费情况 Expenditure on education （1992-2009） ;;2、教育立法基本价值导致的冲突;中国高等教育立法价值的特点;3、高校内部矛盾日益凸显;一方面反映了一直处于被管教地位的学生、教师其权利意识和法律意识的觉醒和提高；另一方面暴露了学校教育管理观念、体制和实践方面的滞后和弊端，也反映了学校管理关系和教育秩序的欠规范、现行教育法制的缺陷以及高校管理中存在的法律关系不顺等问题。 ;高校治理必须转型;高校治理工具的选择;高校的应对;二、大学章程与大学治理;1、建设大学章程的依据 《高等教育法》第二十七条、二十八条的规定：章程是设立高等学校的基本条件之一。 1999年教育部在《关于加强教育法制建设的意见》： 各级各类学校特别是高等学校要提高依法管理学校的意识，……尽快制订、完善学校章程，经主管教育行政部门审核后，按章程依法自主办学。 ;纲要：?加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。 性质：是大学的宪法，是学校自主管理及政府监督管理的基本依据。 ;2、大学章程的内容;3、学校章程相关规定的主要问题;《中华人民共和国高等教育法》第二十七条的规定：今后申请设立高等学校者，必须向审批机关提交章程。在《高等教育法》施行前设立的高等学校，未制定章程的，其章程补报备案工作由其教育主管部门制定规定逐步执行。;事实：我国大多数高校没有制定章程。2300多所高校，只有吉林大学、上海交通大学、哈工大、延边大学、南昌大学等30所高校制定了章程，其他都在非法办学。导致高校治理混乱。;这一政策对高校依照章程办学提出了要求，但并未指出谁是章程的制定者，“申请设立学校者”从语法上看也易??人认为高等学校是学校章程的制定者。 理论界：章程由设立者或者学校来制定。 事实上：在批准设立以前，“学校”在法律上根本就不存在。从这一点上看，制定章程的主体不是学校。 推论：学校的举办者是学校章程的制定者，拥有学校章程的制定权。;公立高等学校：举办者是国家，由国家统一制定高等学校章程，不利于激发学校的积极性，形成办学的特色与学校的多样化发展。因此，可以考虑各级政府授权高校或者主管部分制定高等学校章程，由立法机构批准，进而约束相关主体的关系。 ;三、南方科大的案例;南方科大：《南方科技大学管理暂行办法》 规定：教授治校，学术自由。理事会为决策机构、校长每届任期5年，经费以财政拨款为主。 ;南方科大面临的法律难题 1.办学条件不符合《普通高等学校设置暂行条例》之规定 2、自授学位不符合《中华人民共和国学位条例》之规定 3、执行“去行政化”构想：未必符合官办高校制度