9中国玉米流通及贸易政策的现状和发展趋势分析-仇焕广.doc

第九章 中国玉米流通及贸易政策的现状和发展趋势分析 随着中国粮食市场化发展的深入，玉米市场出现供需失衡、价格波动等现象。为了稳定国内市场、保护种粮农民利益，进入新世纪以来，中国调整了一系列粮食流通和贸易政策，用价格手段对国内粮食市场进行宏观调控。目前，中国已形成以中央储备粮总公司为主体，地方储备、社会储备多方参与的国家储备吞吐调节机制。最低收购价政策、临时性储备粮食收购计划及政策性粮食竞价交易互为补充、互相协调，构成国家对粮食市场调控的主要政策体系（农业部市场与经济信息司，2012）另一方面，国家又通过控制加工规模、出口退税、关税和配额等政策工具调节国内供给。这两方面的政策体系在一定程度上增强了政府对市场的调控能力，稳定了国内玉米市场价格，激励了农民种粮积极性，保障了中国粮食供给的稳定。但是，某种程度上，目前包括玉米流通和贸易的市场政策，也阻碍了粮食市场化发展，托高了粮食企业的经营成本，给调控体系带来潜在的经营风险。玉米流通和贸易政策改革在存储补贴、交易市场化等方面需进一步改革。本章将结合中国实际情况对玉米流通及贸易政策的现状以发展趋势做出分析。 第一节 政策的演变与现状 一、粮食储备 （一）中央储备粮总公司 2000年，中储粮总公司成立，负责中央储备粮（含中央储备油）的经营管理，对中央储备粮的总量、质量和储存安全负总责，同时执行国家委托的粮油购销调存等调控任务。中储粮垂直管理，实施政企分开、企业化管理，基本形成了政令畅通、步调一致的体制优势。 （二）中央储备粮 根据《中央储备粮管理条例》，中央储备粮实行均衡轮换制度，中央储备粮每年轮换的数量一般为储存总量的20%-30%。轮空期轮空数量。应急储存、加工、供应网点。 针对农户储粮数量巨大、损失严重的情况，国家实施了“十二五”农户科学储粮专项建设规划，计划为全国26个省（自治区、直辖市）符合条件的800万农户建设各类标准化小粮仓（装具），逐步建立农户科学储粮技术服务体系。 二、临时存储玉米收购计划 国家各级粮食储备由来已久，以往的农业税征实（？请核实？）也曾经形成国家粮食储备的一部分。上世纪的粮食流通改革中，为了应对重大自然灾害和平抑全国性市场粮价波动，国家建立了粮食储备。但是，在粮食流通尚未市场化的条件下，以往的国家储备粮食收购无法发挥市场调控作用。粮食流通市场化之后，中央和地方各级储备粮食轮换开始对市场调控产生了一定的影响。 2007年，国家曾经下达过部分临时存储玉米的收购计划，调控玉米市场价格。2008年临时存储粮食收购计划（简称临时收储）全面上升为市场调控手段。这一年，国际粮食价格暴涨暴跌，粮食市场价格呈现“过山车”式的走势。下半年，粮食主产区黑龙江的玉米等粮食价格持续下跌，局部出现农民“卖粮难”问题。为了稳定粮食市场、保护种粮农民利益，2008年10月到2009年4月间，国家在东北地区先后启动了四批国家临时存储玉米收购计划。2009年11月下旬，国家继续在东北地区实行玉米临时收储政策收储价格收购期限 表9-1 临时存储粮食收购计划实施情况（2008/2009年度-2011/2012年度） 是否安排 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2014 发布时间 2008.10.20 2008.12.1 2008.12.24 2009.2.18 2009.11.23 - 2011.12.14 2012.11.15 2013.11.22 数量 500万吨 500万吨 2000万吨 1000万吨 敞开收购 - 敞开收购 敞开收购 敞开收购 最低收购价水平 内蒙古、辽宁0.76元/斤，吉林0.75元/斤， 黑龙江0.74元/斤 内蒙古、辽宁0.76元/斤，吉林0.75元/斤，黑龙江0.74元/斤 - 内蒙古、辽宁1.00元/斤，吉林0.99元/斤，黑龙江0.98元/斤 内蒙古、辽宁1.07元/斤,吉林1.06元/斤，黑龙江1.05元/斤 内蒙古、辽宁1.13元/斤,吉林1.12元/斤，黑龙江1.11元/斤 执行时间 下达时间到2009.4.30 2009.12.1 -2010.4.30 - 2011.12.14 -2012.4.30 2012.11.15-2013.4.30 2013.11.22-2014.4.30 执行地区 内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江 下达部门 发改委、财政部、粮食局、农发行 资料来源：根据历年国家发展和改革委员会、财政部、国家粮食局、中国农业发展银行等部门联合下达的国家临时储备粮食收购计划整理。 总的来看，国家临时储备粮食收购计划具有三个特点。第一，临时收储主要针对玉米等未纳入最低收购价政策执行范围的粮食品种。第二，临时储备粮食收购计划相对独立于中央储备玉米轮换收购，目标指向