国有资产管理中间层的构造.doc

北京市第40期区县局级干部进修班研究报告 国有资产管理体制中间层的组织形式和构造方法研究 孟玉明 2003年7月9日 内容提要：一个组织的结构形式是由组织的目标及由此赋予组织的功能决定的，采取三层次国有资产管理体制架构是国有经济布局结构进行战略调整的目标和任务的要求。在“三层次”国有资产管理体制中，中间层公司的设立为。—代理理论、公司治理理论和企业组织理论作指导，阐释国有资产管理体制改革的理论依据，归纳国有资产管理体制组织结构的演进特点，论述在新的国有资产管理体制设置中间层的必要性，探讨新的国有资产管理体制中间层的功能作用、组织形式、界面关系和构造方法，并以北京市国有资产管理体制改革方案设计为例说明其具体应用。 关键词：国有资产管理体制、委托—代理理论、公司治理结构、中间层公司、国有控股公司 作者简介：孟玉明，1962年3月生，北京市综合投资公司副总经理，高级工程师，获美国圣母大学工商管理硕士MBA、吉林大学技术经济硕士、南京航空航天大学机械制造工程学士学位，曾在美国纽约华尔街做金融投资顾问，曾在贵州011基地、天津大学管理学院、中国包装和食品机械总公司、中国国际信托投资公司工作，曾参加国家计委《中长期国民经济发展规划模型》课题研究，获部级科技进步二等奖，著有工商管理硕士教材《技术经济分析实务》。 前 言 党的十六大报告指出“继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。设立国务院国有资产监督管理委员会（简称国资委）在“三层次”国有资产管理体制中，中间层公司的设立为。—代理理论、公司治理理论和企业组织理论作指导，分析国有资产管理体制改革的理论依据，归纳国有资产管理体制组织结构的演进特点，阐述在新的国有资产管理体制设置中间层的必要性，探讨新的国有资产管理体系中间层次的组织形式、界面关系、内部结构和构造方法,并以北京市国有资产管理体制改革方案设计为例说明其具体应用。 一、国有资产管理体制改革的理论依据 一个国家就象一个股份公司，经营国家如同经营企业。全体国民既是股东，又是雇员，还是消费者。这个公司的目标就是高效率利用资源，生产提供满足国民的需要的产品和服务。所有产品和服务按消费特性分为公共物品和私人物品两大类。公共物品是人人必需又不能直接向使用者单独收费的物品，例如夜晚街灯照明，只能由政府按计划生产分配；私人物品不是人人必需又可直接向使用者单独收费的物品，例如家用电器，可以通过市场由企业生产分配。由于技术水平、社会制度、消费者收入和供求关系等因素，公共物品和私人物品的界限在不断变化，公共物品会转化成私人物品，私人物品也会转化成公共物品。国民享有的公共物品的数量和质量水平决定每个国民最基本的生活水准，而国民享有的私人物品的数量和质量水平差异决定各个国民之间的生活水准差异。 社会主义社会的目标是使全体国民全面发展，消除差别，达到共同富裕。通过扩大公共物品的范围、数量和质量达到无差异目标是传统社会主义国家经济社会政策的基础。传统社会主义国家采取了计划经济体制，公共物品范围几乎覆盖了全部私人物品，国家建立了庞大的国有企业系统来生产提供已经公共物品化的私人物品，所有物品都由国家下达指令计划，由国有企业进行生产和分配。由于没有竞争和价格扭曲，国有企业经营效率日益低下和资源浪费惊人，无力满足国民对全部公共物品的数量和质量要求，最终导致计划经济体制破产，不得不走上市场经济体制的改革道路。在改革开放初期，通过采取重新界定公共物品和私人物品范围，缩小公共物品范围，扩大私人物品范围，并在私人物品生产领域引入市场价格和竞争机制、让利放权、承包经营等措施，国有企业经营效率和资源利用效率开始提高。 但是好景不长。当民营企业兴起，进入私人物品生产领域时，国有企业预算软约束和经营低效率的产权制度根源开始暴露。现代大企业的技术组织体系和经营过程极其复杂，需要职业经理人来管理。为回避经营风险，现代大企业产权所有者都采取委托——代理的方式运营，即所有权与经营权相互分离。但同时又出现了由于信息不对称引起的内部人控制问题，即代理人根据自己的信息优势去谋求自身的利益而的利益的 因此，国有企业存在的合理性应从其承担的社会目标和历史使命中寻找。目前我国还处在社会主义初级阶段，通过经营国有企业发展公益事业，提高全体国民的基本生活水准，起着维护社会稳定的作用；我国工业化还没有完成又面临知识经济和全球化浪潮的冲击，国有企业资本大、实力强，是国民经济支柱，承担着带动其他所有制经济发展，加速国家工业化、培育高新技术产业、参与国际竞争的历史重任；我国社会主义基本经济制度性质决定国有资产是体现社会主义国家意志的强大物质力量，是