二、商业保理发展中亟待解决的问题.DOC

中国商业保理行业研究报告（2012) The Research Report of Chinese Commercial Factoring Industries(2012) 主编：韩家平 中国服务贸易协会商业保理专业委员会 商务部研究院信用评级与认证中心 鑫银国际商业保理有限公司 渤海国际商业保理有限公司 2013 年 2 月 28 日  本报告撰写组成员 韩家平 中国服务贸易协会商业保理专业委员会常务副主任、秘书长 商务部研究院信用评级与认证中心主任 赵永军 中国服务贸易协会商业保理专业委员会副主任 鑫银国际商业保理有限公司董事长 张 涛 中国服务贸易协会商业保理专业委员会副主任 渤海国际商业保理有限公司总经理 高 爽 中国服务贸易协会商业保理专业委员会副秘书长 商务部研究院信用评级与认证中心评估部部长 王祎森 鑫银国际商业保理有限公司首席技术官兼首席研究官 郭 珩 鑫银国际商业保理有限公司首席运营官 蓝 天 鑫银国际商业保理有限公司首席结算官 冯 晨 商务部研究院信用评级与认证中心评估师 一、2012 年我国商业保理行业发展状况 保理是基于企业交易过程中订立的货物销售或服务合 同所产生的应收账款，由商业银行或商业保理公司提供的 贸易融资、销售分户账管理、应收账款催收、信用风险控 制与坏账担保等服务功能的综合性信用服务，它可以广泛 渗透到企业业务运作、财务运作等各方面。只要有贸易和 除销，保理就可以存在，它适用于各种类型的企业。保理 业务因其适应了提升国内、国际贸易竞争力的需要，已成 为新兴的贸易融资工具，近年来取得了迅速发展，与信用 正业务、信用保险一并成为贸易债权保障的“三驾马车”。 现代保理行业由 19 世纪美国近代商务代理活动发展演 变形成。我国最早的国际保理业务产生于 1987 年。在华语 地区国际保理曾有多个译名。直到 1991 年，我国原对外经 济贸易部（现商务部）组织外贸部门和银行部门的专业人 士赴欧洲考察国际保理业务，最后确定中国内地使用“保理” 这一名称，并一直沿用至今。 目前我国保理市场的主力依然是商业银行。2012 年， 中国商业保理市场开始发力，商业保理企业数量快速增长， 为中国保理行业的发展注入了新的活力。随着发展环境的 逐步改善和商业保理企业的日益壮大，以及电子商务保理 和供应链融资等新型保理业态的发展，预计商业保理业务 规模将呈现出持续高速增长态势，商业保理行业将迎来全 新的发展阶段。 （一）商业保理行业发展环境 1. 监管部门及政策初步明确 2006 年 5 月，国务院下发了《关于推进天津滨海新 区开发开放有关问题的意见》，鼓励天津滨海新区在金融企 业、金融业务、金融市场和金融开放等方面先行先试。据此， 天津市将保理列入《天津滨海新区综合配套改革试验金融 创新专项方案》的内容当中。2009 年 10 月，经国务院同意， 国家发改委作出批复，原则同意方案内容。商业保理企业 在天津可以注册。 随着商业保理市场需求的不断增长，在全国范围内发 展商业保理市场的呼声日益强烈。2012 年 6 月 27 日，商 务部下发了《关于商业保理试点有关工作的通知》（商资 函 ［2012]419 号）。同年 10 月，又下发了《商务部关于商 业保理试点实施方案的复函》（商资函 ［2012]919 号），同 意在天津滨海新区、上海浦东新区开展商业保理试点，设  立商业保理公司。为企业提供贸易融资、销售分户账管理、 客户资信调查与评估、应收账款管理与催收、信用风险担 保等服务。 2012 年 11 月，上海市出台了《上海市浦东新区设立 商业保理企业试行办法》（浦府综改 ［2012]2 号），12 月， 天津市发布了《天津市商业保理业试点管理办法》（津政办 发 ［2012]143 号），两地政策的出台，对商业保理公司的注 册资金、从业人员及风险资本等各个方面做了相关要求。 这标志着商务部门开始正式监管商业保理行业，监管政策 初步明朗。商业保理行业经过长时间的摸索，终于得到政 府部门正式认可。 此外，重庆、浙江、河南、广东深圳、辽宁大连等地工商、 金融管理、商务等部门也批准设立了多家商业保理企业或 同意现有企业增加商业保理的经营范围。 2. 首个全国性行业自律组织建立 在商务部正式成为商业保理行业监管部门的同时， 2012 年 7 月，经商务部批准，中国服务贸易协会向国家民 政部正式提出了成立“中国服务贸易协会商业保理专业委 员会”（以下简称“专委会”）的申请，该申请于 2012 年 11 月 26 日得到民政部的批准。专委会以商业保理公司为主， 其会员还包括与商业保理相关的银行、保险、租赁、供应 链物流、系统建设、法律、研究咨询机构、个人等，是我 国首个全国性商业保理行业白