应急质量管理的工作流程与过程控制——以宝鸡烟草为例.DOC

应急质量管理的工作流程与过程控制——以宝鸡烟草为例 雷晓康1，2、张世杰3、郭 蕾3、齐萌2、贾伟2、胡佳2、王海清2、常沁芮2、孙嘉临2 （1陕西省应急管理研究院，陕西 西安, 710127） （2 西北大学公共管理学院，陕西 西安，710127） （3 宝鸡市烟草专卖局（公司），陕西 宝鸡，721004） 摘 要：当前我国经济社会发展面临更深层次的发展与变革机遇，社会问题逐渐凸显，突发公共事件频发，亟需有效应对突发事件，减少突发事件对经济社会发展与人民正常生活的影响。本文以宝鸡烟草的调研为基础，借鉴质量管理的思路与方法，以危险源管理为出发点，阐述建立应急质量管理体系的工作流程，并深入分析建立应急质量管理体系的过程控制，对于在烟草系统建立应急质量管理体系，最大限度降低风险，减少突发事件对组织的影响有重要意义。 关键词：应急质量管理；工作流程；过程控制；危险源 基金项目：本文受2013年陕西省烟草公司宝鸡市公司科技项目《烟草行业应急管理标准体系与推广》、2014年西北大学哲学社会科学繁荣发展计划重大培育项目（No.XDFR201403）、2014年度陕西省统计科学研究计划项目（No. 2014LX03）的资助。 随着全球化的进一步发展和我国改革进入“深水期”，我国经济社会面临着更深层次的发展与变革机遇，整个社会进入重要的转型时期，前期的高速发展积累的社会问题逐渐凸显，各类型的突发公共事件频发、情况日益复杂，所涉及问题与领域日益广泛、影响日益深远。2003年“非典”事件、2008年“汶川”地震以及近年来日益凸显的暴力恐怖事件等，都暴露出我国应急管理体系存在的不足，从而提出在全面深化改革时期如何有效应对突发公共事件的问题。 应急质量管理基于《国家突发公共事件总体应急预案》和《突发事件应对法》等有关政策法规的指导，运用ISO质量标准的有关理念，在企业、非政府组织和其他社会团体等组织建立一套标准化的应急质量管理方案，以便在组织的运行中遇到突发公共事件时，可以按照应急质量管理方案的有关规定进行有效的应急处理，保证组织的有序运转，实现应急管理的过程化、标准化和系统化，回答了在全面深化改革时期如何有效应对突发公共事件的现实问题。 一、应急质量管理的工作流程 （一）危险源管理 危险源管理是应急管理的起点与出发点，基于对组织工作流程的全面梳理，寻找潜在危险源，进行识别与分析，进而针对危险源做出相应的应对措施。 第一步：危险源识别与分析 通过资料搜集和分析处理等一系列工作，对组织工作流程进行全面梳理，寻找可能导致组织运行不畅的潜在危险源。对组织危险源的识别与分析可以从以下几方面入手：人的因素；物的因素；管理的因素；不安全的环境因素；信息传播的延迟、失真及扭曲。进行危险源分析，查找危机事件并不是最终结果，组织寻找潜在危险源的最终目的是为了发现哪些行为可能导致危险、组织在哪些制度上还存在漏洞、应怎样对组织自身进行完善，从而在源头上堵住危险，避免灾难的发生。 第二步：危险源应对 找到危险源及其产生的原因、条件和结果后，就需要根据国家相关法律法规、组织现状制定危险源的应对措施。在此过程中，组织应该根据自身情况寻找到症结并且逐一排除，根据自身特点进行危险源的再分析。针对人员因素造成的安全隐患，应该加强日常安全知识普及，提高宣传力度，增强对一线员工的关心，并派专人巡视监督日常操作，通过加强培训、加强责任制、加强技术指导等方法解决问题。针对物的安全隐患，需要及时检查、更新老旧设备，加大检查产品及工作环境。针对管理的缺陷，应从管理原则、管理职能体系、管理技术上不断完善，从根本上消除、规避风险。针对不安全的环境，应该加强环境的监督与控制力度。针对信息传播的隐患，应该加强对通讯设备、线路的维护，规范信息发布渠道，保证组织信息流通路径的畅通。 （二）建立应急质量管理体系 基于上述对于“危险源”的认识与管理，形成应急质量管理的流程，如图1所示。 建立应急预案 应根据国家总预案以及本地区、本行业的实际情况，制定组织相应的突发事件应急预案。应急预案的制定应该自上而下和自下而上相结合。组织根据国家相关规定制定出预案框架，并发往各部门进行注意事项及细节填充，各部门完成工作后再反馈给组织进行汇总，由此反复，确定出单位的最终预案。应急预案制定机关负责总体方向和责任的把控，各部门负责操作流程和注意事项说明，上下结合才可以真正使预案发挥作用。除此之外，应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时提出对应急预案进行修订。 日常监测 在单位应急预案制定完善后，根据预案生成应急质量书，针对工作的特点，安排专人进行监督，查找可能发生的突发事件。根据这些内容做好日常监测，做到对危机源的早发现、早报告、早处理。建立区域间、部门间、组织间的联防联控机制，及时沟通信息、协调工作。 预警系统实施