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山东省农业管理干部学院学报 年 2004 第20卷 第2期 农业产业结构调整的重点和措施 王 春 雷 （中共聊城市委党校，山东 聊城 252000） 摘要：在农业产业结构调整中，政府必须要正确定位，充分发挥在农业产业结构调整中的引导、支 持、服务的主导作用，既不能 “越位”也不能缺位。 关键词：农业；产业结构；结构调整；政府；市场 中图分类号：F321.1文献标识码：A 文章编号：1008-7540（2004）02-0048-02 一、政府加大直接支持力度。一是加大调整援助投 民接受市场信息、了解市场行情和出售大宗农产品最便 资，加强重点扶持。除了应当大力增加农业基本建设、 捷、最主要的渠道。当前，我们应在已初步形成规模 农业信贷、农业科技和农业教育的投入外，国家和地方 的农产品产地批发市场的基础上，进一步搞好规范建设 政府还应当制定和实施对优质农产品的保护价格或价格补 和管理，并有计划地发展和完善一批农产品期货市场， 贴，真正实现优质优价；对于在结构调整中具有积极示 以更好地带动和引导农民适时、适度地调整农业产业结 范作用的重点地区、重点单位和重点项目，应给予必要 构。第三，加强农产品品牌化、标准化建设。政府应 的财政补贴和技术支持。二是搞好规划，完善政策。要 积极制定和实施农产品标准化、名牌化战略，用标准化 按照比较利益原则和要素禀赋理论，制定一套针对性强 的手段规范农民对农产品的生产行为，评价农产品的质 而又切实可行的规划，使基层干部和农民明确调整的方 量，支持和帮助农民依靠市场机制，自主培育和经营各 向；进一步完善有关政策和法规，如继续改革和深化农 种品牌农产品，这是提高农产品优质率，实现顺利销售 村经济体制和土地承包制，取消农林特产税，为农业产 的重要保障，也是鼓励农民创名牌、提高经济效益和发 业结构调整提供有力的政策引导、支持和保障。三是示 挥主体作用所必需的外部条件。 范引导，避免雷同。对于农民而言，示范效应始终是 加强农业科技储备，推动农业技术进步。农业结构 左右其生产方向的一个重要因素。各级政府要通过设立 调整离不开农业科技进步的支持。首先，要大力支持和 农业科技示范区、示范项目，通过总结推广结构调整中 促进农业科研单位加速优质新品种的培育、储备和推 的成功经验，做好实际引导，并在引导中强调特色化， 广，这要成为农业科技政策的重点；其次，要加强农 防止区域间因示范模仿导致结构趋同，出现新的过剩。 产品储藏、保鲜、包装技术的研究的推广，为农产品 农民间在较小的范围内相互模仿易于形成专业化生产， 的流通和增值提供技术支持和保证；再次，要加强农产 但在较大区域范围内的相互模仿，必将导致结构趋同， 品精深加工和综合利用技术的研究和推广应用，为延长 形成新的生产过剩和产品 “卖难”，从而与结构调整的 农业产业链推进农业产业化经营，提高农产品的增值水 初衷相背离。 平和收入水平提供技术支撑。要实现上述目标，一是要 二、进一步建设农业市场体系。在买方市场的条件 明确农业科研和技术推广的重点目标；二是要增加农业 下，农业市场体系的建设是保证农业产业结构调整顺利 科研和技术推广的经费投入；三是要大力改善农业科技 进行的重要条件。当前和今后建设农业市场体系的重点 人员的工作条件，稳定农技推广队伍，充分发挥他们的 是：第一，首先要加强农产品市场信息体系建设。政 积极性。 府要抓紧制定农产品市场信息体系建设方案，围绕市场 三、加强农民合经组织建设，搭起农民与市场之间 行情、供求趋势以及农业适用新技术、新产品等方面， 的桥梁。市场经济作为与社会化大生产相联系的经济体 制定农产品市场信息采集方法和规范，通过多种媒体形 制，必须要有较完备的、以各种中介组织为主体的社会 式，完善信息发布制度，逐步建立和完善覆盖面广、时 化服务体系，这也是通过市场引导实现资源合理配置、 效性强的国家与地方农业信息网，为农民进行农业生产 结构不断优化的前提条件。当前农村广泛采取的是以家 和结构调整提供及时、准确、系统、权威的信息服务 庭承包责任制为主要形式的农业经营体制，农民的组织 保障。第二，推进农产品产地批发市场和期货市场是农