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国际研讨会：中国碳交易体系民航业 配额分配 来自欧盟碳排放交易体系的经验 Olaf Hölzer-Schopohl 博士 德国排放交易管理局(DEHSt) E 2.6 航空处负责人 北京，2016 年 3 月 8 日 议程： EU-ETS 怎样运作？主要的经验教训是什么？ 1. 基本要素：  有责任的实体  范围（地理、阈值、排除），  上限 2. 分配 3. 履约周期 4. 利益相关者的角色 3 EU-ETS 概述  2005 年 1 月 1 日，欧盟启动其碳排放交易体系──第一个多国参与的 ETS  航空于 2010 年（碳排放报告）/2012 年（履行义务）纳入  欧盟碳排放交易目前是世界上最大的碳排放交易体系 （150 多个国家的逾 11,000 项设施，4,000 家航空运营商，每年排放逾 20 亿吨 CO2，占欧盟温室气体排放量的45%）  德国：逾 1,900 项设施和 462 家航空运营商 4 EU-ETS 概述 2005 年─2007 年 2008 年─2012 年 2013 年─2020 年 （没有航空） （包含航空） （包含航空） 欧盟排放交易 欧盟排放交易 第二阶段 第三阶段 欧盟排放交易 第一阶段 巩固和朝着全球碳排放市场链 接的欧洲一致化 稳定和细化：《京都议定书》 试点阶段：边做边学 规定的第一承诺期；航空的第 一个承诺年：2012 年 5 1.基本要素 有责任的实体（谁有义务遵守？）  EU-ETS： 飞行器运营商 = 开展航空活动时的飞行器运营商 （如果不知道运营商，则为飞行 器的所有者）；  目的是确定唯一的飞行器操作者，应使用用于空中交通管制的呼号  所有呼号 = 飞行计划框 7 规定的国际民航组织代码  国际民航组织代码不可用时：飞行器的登记标志  中国碳排放交易体系提议草案： “航空运输企业” 6 1.基本要素 有责任的实体 (2)  重要提示：，将飞机、航班和排放明确分配到明确可识别且唯一的有责任 的实体 干租和湿租安排 运营商的机队列表（精确到天）  公司管理规则  失去偿债能力时的兼并、分立和继承规则 适用于母子公司/部分拥有的法人实体的规则？  国际民航组织代码：汉莎集团包括~ 9 家飞机运营商 7 1.基本要素 范围（地理、排除、阈值）  欧盟碳排放交易：复杂： 完整范围和缩小的范围  完整范围：发自或抵达欧洲经济区的所有航班  缩小的范围：发自且抵达欧洲经济区的航班  完整范围对评估参加欧盟碳排放交易的职责而言具有重大意义  缩小的范围对报告和放弃而言具有重大意义  中国碳排放交易计划提议草案：容易  中国的国内航班  香港、澳门？ 8 1.基本要素 范围（地理、排除、阈值）  欧盟碳排放交易计划：复杂： 航班活动排除的初步清单  例如：救援航班、消防航班、警用航班、训练航班……  观念：所有无须支付航道费用的航班均不包含在内，  但是：由于（略微）不同的定义，这不是一一对应的，管理非常 耗时  中国碳排放交易计划提议草案：容易  所有飞行活动均包括在内  唯一条件：法人/企业 9 1.基本要素 范围（地理、排除