“国家教育体制改革”试点项目-吉林省教育学院.doc

在“国家教育体制改革”试点项目—— “构建区域协作的教师继续教育新体制”启动大会上的讲话 省教育厅副厅长 孙鹤娟 各位领导、同志们： 为做好《国家中长期教育改革和发展规划纲要》贯彻落实工作，扎实有序地推进教育改革，国家决定从2010年开始在全国分区域、有步骤地开展教育体制改革试点。吉林省从本省教育改革发展的历史与现实出发，积极参与教育改革的“国家队”工程，有六个项目被批准为国家教育体制改革试点项目。其中“构建区域协作的教师继续教育新体制”是六个改革项目中的唯一一个省教育厅统筹设计、主持的核心项目，也是一个扭住改革核心、基于吉林需求的、全域覆盖的、参与群体最大的基础性项目。 关于这个项目的设计背景和启动意义，卢厅长在刚才的讲话中已经阐明，希望我们认真学习、深刻领会、提高认识、抓好落实。因为今天参会的是各市（州）、县区教育局长、教育学院院长和进修校长，大家既是教育改革与发展的“创意层”，又是“执行层”，所以，我想就改革试点项目《方案》的理解把握和具体实施，谈几点意见。 一、认真研读《方案》，准确把握改革试点的目标任务 国家批准实施的吉林省“构建区域协作的教师继续教育新体制”改革试点方案已经颁布。这个《实施方案》的核心内容的把握可简化为“1---3---5”，1是围绕一个目标，即围绕“建立区域协作、多元互动的教师继续教育新体制和运行机制，形成统筹发展、资源共享、城乡教师一体化发展的新格局，为义务教育学校均衡发展提供师资保障”的终极目标，3是用五年时间、分三个阶段完成，即：第一阶段到2012年，改善教师培训的行政指令性及标准课程的管理模式，初步形成合作共享的发展理念及学区化管理的新制度和体系（这里主要解决教师管理与培训方式的问题）；第二阶段到2013年，完善城乡教师交流制度，初步搭建起信息化教学能力实训系统，使30%的农村学校能够与城市学校实现网络研修（这里主要解决教师交流与学习方式的问题）；第三阶段到2015年，初步完成县级教师进修学校标准化建设，构建信息化教学能力实训系统，基本建立起区域协作的教师继续教育新体制、运行机制，全面实现改革试点的总体目标，在全省形成统筹发展、资源共享、城乡教师一体化发展的新格局。 5是项目《方案》中围绕目标提出五项改革任务，我们要深刻理解和精准把握： 任务一，建立区域协作的教师继续教育管理体系与运行机制 （一）以“大学区”建设为切入点，探索“区域内学区化管理模式”。根据行政区划和优质教育资源的分布情况，将区域划分为几个大学区。学区内部共享优质教育资源，促进区域内不同学校的教师优势互补、共同提高。 传统的教师教育体制是基于行政管理范式的，是基于行政管理权力结构的，是按着行政意志运转的。教育改革的实践证明，行政化的教师继续教育管理体制，不能有效激活学校作为办学主体的自主发展意识，不能满足教师的自主发展需求，大一统而缺少个性。教师继续教育的行政化范式，脱离教育实际，偏离教师真实需求。 区域协作的教师继续教育形式，是对传统“行政层级”运作方式的反思，也是对“校本自主发展方式的”局限性的突围；就是打破传统地域、学校的界限，组建多种形式的教师自主发展联盟，充分、有效、合理地集中区域内的教育资源，组织教师在专家引领和同伴互动中研究解决课程改革与自身专业发展中出现的问题，通过不同层面的区域协作，实施有效的教师培训，促进教师专业均衡发展。 在新体系中，“区域内学区管理模式”的建立是改革的突破点。学区管理模式是指根据行政区划和优质教育资源的分布情况，将区域划分为几个学区。学区内部以强带弱，共享学区教学资源，共享教师人力资源，共享合作发展平台，促进区域内不同学校的教师优势互补、互帮互助、共同提高，从而为促进区域内不同学校教育均衡发展提供教育人才资源保障。学区的核心词是“共享”；核心任务是建构可以实现“共享”的机制。 区域协作的继续教育新体制，以区域内的合作为基础，然后扩大到区域与区域之间跨县、跨市的合作，最后形成 “省、市、县、学区、学校”五级区域教师继续教育新的管理体系。其中，特别要强调的是，“学区”作为一个教师管理的新组织形式，不是“省、市、县”行政管理链条中的一个层级，而是一个学术研究的自组织；也不是学校的一个机械“组合”，而是一个具有教师教育内在机理的“有机体”。 正因为“学区”以学术管理为职能，所以在这种区域协作的教师继续教育管理体系中，一定有学术要素的注入。省、市教育行政部门负责宏观的协调与管理，省、市教育学院负责业务指导，县（市、区）教师进修学校结合本区域实际设计区域实施方案，加强对学区和基层学校研修的指导、监督和检查；师范大学、研究机构等可以介入学区或学校之中形成伙伴合作关系；不同层级、不同质、不同特色的学校，构成学区的主体，成为学区的内容，这些学校也一定是发展的主体，是自主发展的联合体。 学区既是教师教