行政程序规定 - 凉山州.doc

凉山州行政程序规定（草案） 第一章?总则? 为了规范行政行为，促进行政机关合法、公正、高效行使行政职权，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，推进依法行政，建设法治政府，根据宪法和有关法律法规，结合本州实际，制定本规定。? 　　州行政机关，法律、法规授权的组织和依法受委托的组织行使行政职权，应当遵守本规定。? 　　法律、法规对行政程序另有规定的，从其规定。?  行政机关应当平等对待公民、法人或者其他组织。? 　　行政机关行使裁量权应当符合立法的原则，采取措施实现行政目的，应当必要适当有利于最大程度地保护公民、法人或者其他组织权益。? 　 行政机关应当将行使行政职权的依据、过程和结果向公民、法人或者其他组织公开，涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的除外。? 　　公民、法人或者其他组织有权依法参与行政管理，提出行政管理的意见和建议。? 　　行政机关应当为公民、法人或者其他组织参与行政管理提供必要的条件，采纳其合理意见和建议。?  行政机关行使行政职权，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，为公民、法人或者其他组织提供优质服务。? 非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由必须撤销或者变更的，应当依照法定权限和程序进行，并对公民、法人或者其他组织遭受的财产损失依法予以补偿。? 　　 县级以上人民政府负责本规定在本行政区域内的实施工作。? 　　县级以上人民政府法制部门和部门法制机构负责本规定实施的具体工作。? 　　县级以上人民政府办公室、监察、人事、编制、财政等部门按照各自的职责分工，做好本规定实施的相关工作。? 　　第二章?行政程序中的主体? 　　第一节 行政机关?  本规定所称行政机关是指　　第十条 行政机关的职权和管辖依照法律、法规、规章规定。? 　　 法律、法规、规章对上下级行政机关之间的行政职责分工未作明确规定的，上级行政机关应当按照有利于发挥行政效能、财与事权相匹配、权力与责任相一致、管理重心适当下移等原则确定。? 　　下级行政机关能够自行决定和处理的行政事务，应当由下级行政机关自行决定和处理。?  行政机关之间发生职权和管辖权争议的，由争议各方协商解决，协商不成的，按照下列规定处理：? 　　（一）涉及职权划分的，由有管辖权的编制管理部门提出协调意见，报本级人民政府决定；? 　　（二）涉及执行法律、法规、规章发生争议的，由有管辖权的政府法制部门协调处理；对需要政府作出决定的重大问题，由政府法制部门依法提出意见，报本级人民政府决定。?  各级人民政府之间为促进经济社会发展，有效实施行政管理，可以按照合法、平等、互利的原则开展跨行政区域的合作。? 　　区域合作可以采取签订合作协议、建立行政首长联席会议制度、成立专项工作小组、推进区域经济一体化等方式进行。? 　　上级人民政府应当加强对下级人民政府之间区域合作的组织、指导、协调和监督。?  有下列情形之一的，行政机关应当请求相关行政机关协助：? 　　（一）独自行使职权不能实现行政目的的；? 　　（二）不能自行调查执行公务需要的事实资料的；? 　　（三）执行公务所必需的文书、资料、信息为其他行政机关所掌握，自行收集难以获得的；? 　　（四）其他必须请求行政协助的情形。? 　　被请求协助的行政机关应当及时履行协助义务，不得推诿或者拒绝协助。不能提供行政协助的，应当以书面形式及时告知请求机关并说明理由。? 　　因行政协助发生争议的，由请求机关与协助机关的共同上一级行政机关决定。? 　　实施行政协助的，由协助机关承担责任；根据行政协助做出的行政行为，由请求机关承担责任。? 第二节 其他行使行政职权的组织?  其他行使行政职权的组织包括法律、法规授权的组织和依法受委托的组织。? 　　法律、法规授权的组织在法定授权范围内以自己的名义行使行政职权，并承担相应的法律责任。? 　　依法受委托的组织在委托的范围内，以委托行政机关的名义行使行政职权，由此所产生的后果由委托行政机关承担法律责任。? 　　行政机关的内设机构和派出机构对外行使行政职权时，应当以其隶属的行政机关的名义作出行政决定，由此所产生的后果由行政机关承担法律责任。法律、法规另有规定的除外。? 　　 法律、法规、规章规定行政机关可以委托其他组织行使行政职权的，受委托的组织应当具备履行相应职责的条件? 第十七条 委托行政机关与受委托的组织之间应当签订书面委托协议，并报同级人民政府法制部门备案。委托协议应当载明委托事项、权限、期限、双方权利和义务、法律责任等。? 　　委托行政机关应当将受委托的组织和受委托的事项向社会公布。?  受委托的组织应当自行完成受委托的事项，不得