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从更广泛的发展与管理的角度看待反腐败从更广泛的发展与管理的角度看待反腐败 从更广泛的发展与管理的角度看待反腐败从更广泛的发展与管理的角度看待反腐败 来自实验与经历的经验教训来自实验与经历的经验教训 来自实验与经历的经验教训来自实验与经历的经验教训 世界银行代表团团长 在出席2003年12月9至11日于墨西哥尤卡坦州梅里达市举行的 《联合国反腐败公约》高级别政治签署会议上的讲话1 丹尼尔•考夫曼博士 世界银行学院区域协调和能力建设局局长 我们感谢并祝贺联合国和墨西哥东道主举办如此重要的签约大会，并邀请我们 出席全会的活动。我们还很高兴有机会聆听并学习世界上众多国家和机构的专家和 官员们的经验。现在，我们将根据世界银行在这一十字路口上的有关经验教训和研 究，把我们在这一重要关头要谈的重要经验教训简要地归纳为几点。 在十字路口上：成功、失败、以及有希望的严峻现实。目前，在世界范围内， 我们正处在一个管理问题的十字路口上。一方面，由于类似本联合国公约和最近召 开的OECD 和OAS 会议所提出的倡议，以及国际社会和许多国家领导人、政府改革者 及其公民社会的努力，希望在向我们招手，并给我们以激励。同样，该领域中的创 新，即实际应用于国家层面的若干方案，确实表明情况是可以改善的，如博茨瓦纳、 智利和斯洛文尼亚等国家所表明的那样。在项目层面上，这样的例子包括在印度班 加罗尔邦实施的“公民报告卡”，它使当地机构的公民满意程度明显上升，腐败下 降；乌干达对当地机构实施的支出跟踪调查，它减少了对当地学校的预算渗漏；巴 西的阿雷格里港和其它国家实行的参与式预算过程；墨西哥政府实施的透明、高效 的电子采购(Compranet)方案；以及阿尔巴尼亚继1990 年代末第一次深刻的腐败检 查之后，正在实行的管理改革。 近年来，我们逐渐能够积极支持各国在管理和反腐败方面的努力。国际社会也 越来越重视这方面的问题，正如今天在梅里达举行的本次历史性签约会议以及OECD 和其它国际机构的倡议(包括类似 TI 那样的非政府组织十年来所做的首创性工作) 所表明的那样。实际上，在1990 年代中期以前，世界银行支持反腐败的能力一直受 1 本文得益于世界银行从事管理研究的众多同仁的合作。 到制约，因为反腐败被看作是纯粹的内部政治问题。1990 年代中期以前，甚至在明 确拼写腐败(Corruption)一词时，世界银行也受到制约(只能用 C………来代替)。 然而，自从詹姆士·沃尔芬森先生就任世界银行行长以来，随着新数据表明，腐败 达到一定程度就会成为发展的主要障碍，世界银行从1997 年以来，就开始在反腐败 方面发挥重要作用。我们根据一个已经建立的、主要的全世界管理数据库，确定了 腐败在什么程度上并以什么方式导致贫困、不平等和欠发达的后果。很明显，反腐 败和良好的管理可以带来巨大的发展收益。这种收益估计为400%左右。即，在控制 腐败方面作出适度努力的国家，可以预期其人均收入将在长期内增长四倍，并在降 低婴儿死亡率和文盲率方面取得类似的成就。 世界范围内的腐败可谓触目惊心(即使根据保守的估计，全世界年腐败收入价 值也能不仅以数十亿美元计，而(至少)要以数万亿美元计，而其它直接和长期成本 还将进一步扩大这一粗略的估计)。因此，在许多国家，腐败所带来的极高的社会经 济代价和发展代价就不足为奇了。同样，全世界每年受腐败玷污的采购合同美元价 值极高，被洗过的资金数量也非常大。研究还表明，当腐败对贫困人口产生累退税 作用时，贫困人口就不得不花费大量收入来行贿，以获得基本服务，并不断失去利 用医疗、教育和其它类似服务的机会。另外，事实表明，腐败是征课于投资者的重 税(其税率平均来说可能达到 20%)。长期以来的事实是严峻的：尽管人们在反腐败 方面作出了极大的努力并取得了某些成功，但在过去十年中，全世界的情况并没有 明显的普遍好转，正如我们在以下的回顾中所表明的那样。 自1990 年代后期以来，世行为了帮助有关国家的反腐败努力，参与了数十个 国家各个部门中的数百个项目。有些国家在这方面取得了某些成功，另外一些国家 则失败了。世界银行在一些国家支持反腐败努力的项目，结果也是如此。我们努力 从成功、失败和错误中学习，并继续扩大我们的管