中央企业纪检监察工作模式的创新与思考——以神华国华电力公司改革实践为例.pdfVIP

中央企业纪检监察工作模式的刨新与思考 以神华国华电力公司改革实践为例 刘金程 赵世斌 中央企业是国有经济发挥主导作用的骨干和中坚，对 的总体定位是以内部监管促进和保障企业可持续发展，通 社会整体发展有着重要的经济意义和政治意义。中央纪委 过集中办公、统一管理、协作共享，在相对独立的组织平台 2010年12号文件指出：“在党风建设和反腐倡廉工作的新 上推进专业化、职业化的纪检监察工作。 形势新任务要求下，中央企业纪检监察组织建设在体制机 国华电力公司的制度变革与组织发展路径沿承了党内 制、人员队伍方面还存在问题，这些问题直接制约了中央企 监督体制机制发展演化总体趋势，该创新实践的前提是依 业纪检监察组织作用的发挥，必须引起高度重视，抓紧加以 据基础党建理论，系统而完整地回答中央企业纪检监察1一 解决。”中央企业具有经济性与公共性的双重属性，决定了 作“为什么必要”及“如何实现其价值使命”等基本问题，进 其纪检监察工作既不同于一般经济组织内部控制及反商业 而结合企业经营管理的特点和属性，对中央企业纪检监察 贿赂，也不能完全沿用党政机关党风廉政建设的传统模式。 T作模式提出创新性的工作思路和T作方法。 廉洁经营与可持续发展的目标要求中央企业纪检监察T作 二、国华电力公司“集约共享”型纪检监察模式探索 必然走集约型、共享式、专业化发展道路，在成本约束前提 (一)集约共享模式的体制架构 下，充分发挥规模效应，提高中央企业内部监管的效率，改 国华电力公司“集约共享”型纪检监察T作模式的首要 进其实际效果。沿着这一趋势，中国神华能源股份有限公 改革内容即是通过机构设置、人事任命、绩效考核及福利保 司国华电力分公司(下文简称国华电力公司)推动了纪检监 障方面的改革，在既有的工作模式基础上强化了国华电力 察领导体制、运行及保障机制等系列改革实践，为中央企业 公司纪检监察部门的相对独立性，实行统一管理，在独立部 纪检监察体制改革与机制创新积累了经验。 门完整地实现内部监督职能。 一 、 制度创新背景 第一，设立相对独立的纪检监察职能部门，配备专职干 国华电力公司是中国神华能源股份有限公司所属的跨 部与工作人员。2010年8月，国华电力公司在公司本部成 区域性电力公司，业务发展主要分布在华北、东北、西北、珠 立了纪检监察部，设立4个专职lT作岗位，涵盖公司纪检监 江三角洲、长江三角洲等区域。经过12年的快速发展，国华 察工作全部职能；在下属子(分)公司中选取资产超百亿的 电力公司管控的全资、控股、参股发电企业由4家发展到37 宁海电厂、绥中电厂、锦能公司、台山电厂以及人员较多的 家，员工由4000人增加到17000余人。其间，廉政建设稳中 徐州电厂设专职纪委书记，成立纪检监察部，参照国华电力 求进，为促进公司科学发展发挥了重要作用。但随着公司 公司本部纪检系统设置了相应的部门机构；在下属其它单 管理范围和规模的不断扩大，原有在企业文化部设立纪检 位设置专职纪检监察岗位，配合国华电力公司纪检监察系 监察兼职岗位的工作模式已不能满足企业发展需要，亟待 统对所在单位进行纪律检查与监督工作。 寻求新的模式。 国华电力公司在公司政治T作系统内搭建了相对独 2010年，根据中央十七届四中全会精神，神华集团下发 立、职能完整的纪检监察职能体系(如图1所示)，为中央企 了《关于加强和改进集团公司党的建设工作的决定》，对全 业推行职业化、专业化的纪检监察丁作奠定了组织基础。 面加强集团反腐倡廉工作提出了明确要求。根据集团公司 第二，深化纪检监察领导体制改革