公营房屋架构检讨摘要及建议.pdf

公營房屋架構檢討公營房屋架構檢討 公營房屋架構檢討公營房屋架構檢討 摘要及建議摘要及建議 摘要及建議摘要及建議 ㆓○○㆓年六月㆓○○㆓年六月 ㆓○○㆓年六月㆓○○㆓年六月 摘摘要要 摘摘要要 ㆓零零零年年㆗，行政長官因應市民對數宗影響公營 房屋發展項目質素嚴重事件的關注，指示進行檢討公營房屋 架構的工作。在檢討㆕個主要機構（即房屋局、香港房屋委 員會、房屋署和香港房屋協會）在參與制定和推行公營房屋 計劃工作的同時，我們會闡明公營房屋政策推行的依據。此 外，我們亦會按實際需要，概括探討其他參與發展公營房屋 機構的職能和政府在私營房屋發展方面的角色。 2. 在㆓零零㆒年，有兩方面的發展促使我們需要重新界 定檢討的範圍和方向。第㆒是經濟持續不景和私㆟住宅市道 疲弱。這個短期問題的出現，雖然並不代表政府要改變其長 遠房屋目標，但卻顯示了要重申房屋政策的必要性，以證明 有關政策是能夠配合環境改變的；這個短期問題亦促使政府 必須盡快以㆒個更靈活、更有效和 重直接財務資助的方 法，取代興建實物公營房屋的資助方式。 3. 第㆓方面，隨 行政長官在㆓零零零年十月和㆓零零 ㆒年十月作出承諾，當局於㆓零零㆓年㆕月公布了引入香港 特別行政區政府主要官員（司長和局長）問責制。問責制對 重組及改革政府負責制定及推行公營房屋政策的架構，有 必然的影響。實際㆖，雖然我們的改革建議與主要官員問責 制是㆒致的，但我們並沒有預先決定這個制度具體㆖應如何 推行，也沒有把日後負責房屋事務的主要官員囿於種種細 節。 1 歷史背景歷史背景 歷史背景歷史背景 4. ㆒九九八年，當局在經修訂的長遠房屋策略裏，強調 私㆟機構在房屋供應方面的角色。從實際數目和比率計，都 證實了這個策略已使居住環境欠佳的家庭大幅㆞減少，而輪 候租住公屋的平均時間亦已有顯著的縮短。儘管經濟不景， 55 自置居所比率仍然㆖升（目前是 % ）。通過各種具體措施， 政府已達到更遠大的策略性目標，包括把租住公屋售予現有 租戶；對申請公營房屋資助的家庭實行全面入息審查；採用 ㆒套全面的方法評估長遠房屋需求；以及實施㆒個透明的賣 ㆞機制。 5. 在長遠房屋策略裏所制定的措施，主要是察覺到私㆟ 機構擔當的角色今非昔比，而只以“實物公營房屋”作為提 供房屋資助的方法，已非長久可行之計。然而，㆒九九八年 的白皮書並沒有具體指明應以什麼步伐放棄以公營房屋為實 質主導的做法，當時沒有正式提出引入租金津貼等措施就是 ㆒個例子。㆒九九八年，隨 經濟逆轉和樓價㆘跌的出現， 指責政府房屋政策不明確和不㆒致的批評，尤為強烈。因此， 我們認為就㆒九九八年以來發生有關的事件進行修訂，然後 再清楚重申政府的房屋政策，這實在是必要的。 政策綱領政策綱領 政策綱領政策綱領 6. 房屋是本港主要的民生課題，也是本港當前和㆗期經 濟的㆒條重要經脈。我們會按房屋局過去七年的施政方針小 冊子 所採用的標題，概述政府房屋政策的綱領。1 1 在㆒九九五年至㆓零零㆒年期間發表。 2 房屋需求房屋需求 房屋需求房屋需求 7. 政府根據當前的政策和㆟口統計資料，定期評估房屋 需求。這對釐定長遠的房屋用㆞需求量，至為重要。自㆒九 九六年起，房屋局沿用㆒個運算房屋需求的模式來推算房屋 需求量。所公布的預測數據，並非用來規管建屋量，而是用 作協助市民理解政府的房屋政策。 房屋用㆞供應房屋用㆞供應 房屋用㆞供應房屋用㆞供應 8. 要達到政府公營房屋目標，就要保持充足的土㆞供 應。同時，政府要有㆒個透明的機制，讓私㆟發展商申購土 ㆞；也要使房屋與基礎建設的發展互相配合。自㆒九九七年 以來，所需的機制，已相繼設立。此外，基於許多房屋發展 計劃的複雜性及牽涉各方面的利益，政府必須有㆒個架構， 在個別房屋用㆞遇到問題時，尋求最終的解