养老服务供求失衡背景下中国政府购买养老服务政策研究-中央财经大学.pdf

中央财经大学学报　 ２０１５年第１１期 ·财政税收 · 养老服务供求失衡背景下 中国政府购买养老服务政策研究 Ｓｔｕｄｙ ｏｎ ｔｈｅ Ｐｏｌｉｃｉｅｓ ｏｆ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ｐｕｒｃｈａｓｅ Ｐｅｎｓｉｏｎ Ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ Ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ ｏｆ Ｓｕｐｐｌｙ ａｎｄ Ｄｅｍａｎｄ Ｉｍｂａｌａｎｃｅ 倪东生 张艳芳 ＮＩ Ｄｏｎｇ⁃ｓｈｅｎｇ ＺＨＡＮＧ Ｙａｎ⁃ｆａｎｇ ［摘　 要］ 中国政府购买养老服务制度已于２０００ 年逐步在上海等地得到广泛推行， 但实施该制 度后养老服务供求失衡的现象仍比较明显。 相比之下， 国外推行的政府购买养老服务制度却有效缓解 了养老服务的供求失衡， 这表明中国的政府购买养老服务制度需做进一步的调整。 因此笔者从定量研 究中国养老服务的供求着手， 测算了自政府购买养老服务制度实施以来中国养老服务的供求水平， 测 算结果表明中国养老服务的失衡水平从２００９ 年开始加大， 到２０１１年进一步加剧。 矩阵散点图和回归 分析结果均表明中国养老服务的供求失衡与养老服务经费、 养老服务的机构数量及养老服务专业人员 的数量显著相关。 据此， 提出现行的政府购买养老服务制度需从规范政府预算程序和机制、 建立以省 级政府为主的购买经费分担机制、 培育社会组织承接能力、 建立专业人员培养机制等方面建立一套政 策改革框架， 该政策框架对中国进一步缓解养老服务的供求失衡具有一定的现实指导意义。 ［关键词］ 养老服务　 老龄化　 供求失衡　 政府购买 ［中图分类号］ Ｆ８１０４５　 ［文献标识码］ Ａ　 ［文章编号］ １０００－１５４９ （２０１５） １１－０００３－１１ Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｐｕｒｃｈａｓｅｐｅｎｓｉｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅ ｓｙｓｔｅｍｈａｓｂｅｅｎｗｉｄｅｌｙ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｅｄｉｎ Ｃｈｉｎａ ｓｉｎｃｅ ２０００， ｈｏｗｅｖｅｒ， ｔｈｅ ｉｍｂａｌａｎｃｅ ｐｈｅｎｏｍｅｎｏｎ ｏｆ ｐｅｎｓｉｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅ ｓｕｐｐｌｙ ａｎｄ ｄｅｍａｎｄ ｉｓ ｓｔｉｌｌ ｏｂｖｉｏｕｓＩｎ ｃｏｎ⁃ ｔｒａｓｔ， ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｐｕｒｃｈａｓｅｐｅｎｓｉｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅ ｓｙｓｔｅｍａｂｒｏａｄｈａｓｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ ａｌｌｅｖｉａｔｅｄｔｈｅｉｍｂａｌａｎｃｅｂｅｔｗｅｅｎ ｓｕｐｐｌｙ ａｎｄ ｄｅｍａｎｄ ｏｆ ｐｅｎｓｉｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅｓ， ｗｈｉｃｈ ｓｈｏｗｓｔｈａｔ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ｎｅｅｄｓｔｏ ｍａｋｅｆｕｒｔｈｅｒ ａｄ⁃ ｊｕｓｔｍｅｎｔｓ ｔｏｗａｒｄｓ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｐｕｒｃｈａｓｅ ｏｆ ｐｅｎｓｉｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅ ｓｙｓｔｅｍＴｈｅｒｅｆｏｒｅ， ｔｈｅ ａｒｔｉｃｌｅ ｆｉｒｓｔｌｙ ｓｔａｒｔｓ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｑｕａｎｔｉｔａｔｉｖｅ ｓｔｕｄｙｏｆｔｈｅｓｕｐｐｌｙ ａｎｄｄｅｍａｎｄｏｆ Ｃｈｉｎａｓｐｅｎｓｉｏｎｓｅｒｖｉｃｅｓ， ａｎｄｍｅａｓｕｒｅｄｔｈｅｌｅｖｅｌｏｆ ｓｕｐｐｌｙ ａｎｄ ｄｅｍａｎｄ ｏｆ Ｃｈｉｎａｓ ｐｅｎｓｉｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅｓ ｓｉｎｃｅ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｐｕｒｃｈａｓｅ ｐｅｎｓｉｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅ ｓｙｓｔｅｍ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｅｄ， ｔｈｅ ｃａｌｃｕｌａｔｉｏｎ ｒｅｓｕｌｔｓ ｓｈｏｗ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｉｍｂａｌａｎｃｅ ｏｆ Ｃｈｉｎａｓ ｐｅｎｓｉｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅｓ ｂｅｇａｎ ｔｏ ｉｎｃｒｅａｓｅ ｆｒｏｍ ２００９， ｕｐ ｔｏ ２０１１， ｔｈｅ ｓｔａｔｕｓ ｃｏｎｔｉｎｕｅｄ ｔｏ ｂｅ ｆｕｒｔｈｅｒ ｉｎｔｅｎｓｉｆｉｅｄＳｅｃｏｎｄｌｙ ｔｈｅ ｍ