农村水资源定价影响分析.doc

Modern Accounting探索论坛 基于水资源需求管理的农村水价制定 杨大楷 汪若君 （上海财经大学 200433） 【摘要】 在水资源日趋匮乏的情况下，水资源需求管理能更好地解决水资源的供求矛盾。而水价作为水资源需求管理的重要经济手段，可以被用作调节水资源供求、优化水资源配置的经济杠杆。以水资源需求管理为原则，针对农村地区供水特点，采用完全成本水价。本文针对农村生活用水、工业用水和农业用水不同的特点，分别提出定价中应该考虑到的主要因素。 【关键词】农村 水价 水资源需求管理 我国有着较丰富的水资源总量，但是随着人口的迅速增加，人均水资源占有量持续下降。我国人均水资源量从2000年的2 194立方米下降到了2009年的1 785立方米；然而与此同时，供水总量却呈现上升的趋势。近年来，随着我国经济社会的发展，资源性缺水、水质性缺水、结构性缺水三者并存导致的水资源供求矛盾，正成为全国继“电荒”、“地荒”之后面临的又一大难题（沈满洪，2007）。因此，水资源管理应该从单纯的供给管理转到水资源的需求管理上来，以控制和减少水资源的消耗量。 在我国，由于受自然条件、社会经济发展状况以及城乡二元分割的社会体制等多种因素制约，城乡一体化供水尚未实现。随着农村经济的发展和工业的持续壮大，水污染日益加剧，水的供求矛盾日益突出。水资源需求管理不是对水的需求寻找一些适当供给，而是重在用水效益和供水费用之间寻求适当的平衡。在水资源越来越稀缺的今天，水资源需求管理能够更好地解决水资源的供求矛盾，通过采取有效的激励和诱导措施以及适宜的运作方式，对用户的水资源消费量及其需求形态施加导向作用，并与用户一起共同提高用水效率，改善用水方式和行为，在满足同样水资源利用效果的条件下减少水耗和用水需求。 随着水资源管理制度由供给管理向需求管理的转变，水价作为水资源需求管理中的重要经济手段，发挥着调节水资源供求、抑制水资源需求过度增长，并且为用水者提供节水激励，从而优化配置水资源的作用。 一、国内外基于水资源需求管理的农村水价制度 （一）欧洲农村地区水资源定价 欧洲地区供水系统较发展中国家覆盖面更广，已建立了完善的水价制度，相对于中国城乡供水一体化尚未成熟的国家来说，水价对农村水资源需求能够产生更大的影响。 目前，大多数欧洲人并未受到水资源严重短缺所造成的社会、经济和环境影响的困扰，但是，随着需水量增加和全球气候变化，很难保证欧洲的水资源状况不会受到影响。欧洲需要采取一种可持续的、需求导向的方法进行水资源管理，重点是保护水和高效用水。采取更合理的方法取水是必不可少的，不仅能满足竞争性经济部门的用水需求，还能满足维持健康的淡水生态系统的需要。在整个欧洲成功地实现需求导向的水资源管理，不仅能适应未来气候变化，还有助于降低能源消耗。例如，欧盟水框架指令要求，在长期保护可用水资源的基础上促进水的可持续利用（王四国，2009）。此外欧洲还开展了一系列针对水价对农业生产影响的研究。例如西班牙的J. Berbel通过对灌区的水价制度的研究提出水价的变动能作为一个信号来对农民发出水资源是稀缺资源的信号，促使农民在不改变种植农作物品种的前提下自觉节省用水量（J. Berbel ，2000）。 （二）非洲农村地区水资源定价 在非洲一些缺水情况较严重的国家，水资源的供求关系不同于丰水地区，水资源供给不足以及结构性缺水和水质性缺水十分严重。例如在马拉维就是个典型例子，一方面农村水价几乎为零，水价失去了调控的作用也不能体现出水资源的稀缺性，从而导致水资源成为了一种公共物品而被大量浪费。此外该国水资源非常匮乏，相当一部分人口无法得到合适的水源。因此需要制定基于水资源需求管理的水价政策来限制水资源的需求，同时还要扩大水资源的供给，从而达到水资源的供需平衡（W. Mulwafu 2003）。 （三）我国农村地区水资源定价 我国城市水资源定价制度在控制水资源需求方面起到了一定作用，但是我国农村水资源定价并不能对农村水资源需求产生较大的调控作用。农村受传统观念“水资源取之不尽用之不竭”的影响，水资源价格严重背离水资源价值，从而失去了水价调节供求的功能（周玉玺、周霞，2006）。同时受政府水价政策的影响，目前水价明显偏低，故其对节约用水和促进水资源优化配置的作用也不甚明显。农村供水价格带来的水费收入尚且不能弥补成本支出。 目前，我国已经意识到必须建立以市场形成价格为主的价格形成机制，，倪文进周玉玺周霞P = P1 + P2 + P3 。 其中，资源水价是水价完全成本定价的基准，以水资源的缺稀性和水资源质量为定价依据。在水资源相对稀缺地区，资源水价在水价中占的比重较大；在水资源相对丰富地区，资源水价在水价中占的比重较小。资源水价相对于工程水价可言，相当于“原料价格”。工程水价以供水工程成本为