土地退化：侵蚀与盐渍化部分.doc

中国土地退化：水土流失与盐渍化 黄季火昆 ( 导言 中国农民耕作与改良土壤，开发水资源和利用森林及草地的历史比其他任何农业文明都要久远。按照大多数国际标准，在过去的四十年里，中国政府基本上较为成功地控制了这些要素从而满足了中国的食物和纤维需要并且推动了中国的现代化进程。尽管目前人口达到近12.5亿，但是中国利用其有限的资源生产了足够的农产品，为农村居民提供了充足的衣物、食物和房屋，并且为中国快速增长的城市和工业经济提供了大量定价较为合理的农产品。 然而，在这历史和当代发展过程中，中国农村的自然环境面临日益增长的压力（He，1991；世界银行，1992；杨瑞珍，1994；国家环保局，1999）。近年来，学者和政策制定者已经对环境的脆弱性有了相当的认识并开始提出质疑：环境的脆弱性是否会成为影响中国经济持久发展的关键制约因素（曲格平 和 Lee，1984；格日乐 和 姚云峰，1998；国家环保局，1999）。资源和环境退化的严重问题与政府在解决这一问题的成就如何成为争论的焦点。一些学者认为中国正向环境全面恶化的道路上迈进（He，1991；Smil, 1994,1993）。其它一些学者则认为得出这种结论还为时过早，因为现有的信息资源还不能提供可以使人信服的可靠的指标（Lindert,1996）。一些人指责政府政策不力（He，1991；杨瑞珍，1994；章家恩，1993；世界银行，1992；），而其他人则认为在防治某些最严重的环境污染和资源退化方面中国已经取得了很大成就（Ross,1988；鲁胜力，1997；国家环保局，1999）。然而，许多证据却是零散的，大多数观察家主要依靠轶闻和个体现象来推断环境总体变化的趋势与程度。 不管过去的结论如何，自二十世纪八十年代以来中国土地退化问题日益受到关注（Smil, 1984；Ross, 1988；赵其国等，1991；He，1991；世界银行，1992；中国科学院，1990、1991和1992；黄季火昆 和Rozell,1995；可持续农业研究组，1998、1999；国家环保局，1999）。尽管这种趋势无疑反映了信息的可靠性不断增强，但在许多地区，大量的信号表明环境正在恶化（Smil,1993；Rozelle 等，1997；杨朝飞，1997；水利部，1998；王毅，1999）。 当政策制定者着力解决如何在日益增长的环境压力下保持经济持续发展的挑战时，他们面临几个关键问题。土地退化的实际现状如何？它们又如何随时间而变化？土地退化的地区分布如何？土地退化的主要原因是什么？根据土地退化的状况，国家环境保护的长远发展目标是什么？为实现国家制定的目标，政府采纳了哪些重要措施？怎样汲取过去的经验和教训以制定未来更有效的防治土地退化的政策？ 回答这些问题对于制定未来中国环境保护和投资政策都具有重要意义。由于缺乏一致的时间序列和截面数据，使得过去的研究不可能为增强环境压力意识提供有说服力的结论。数据限制也排除了对土地退化的长期经济和环境成本进行彻底研究的可能性。 这篇报告的目的在于更深入地理解以上提出的问题以及为政府和世界银行制定在中国农业持续发展和环境改善政策方向提供一些政策建议。为实现这个目的，本报告分成如下几个部分：第二部分将讨论水土流失和盐渍化这两种主要农业土地退化类型的现状和发展趋势1。第三部分将分析产生土地退化的主要原因。第四部分是对政府解决农业土地退化问题的主要措施及与土地有关的政策的一个简要概述。最后一部分将根据本项研究结果，提出一些政策建议。这篇报告的许多论点和论据都来自于过去许多在这一领域的研究成果和近年来我们搜集的新的数据和分析结果2。 二．现状和趋势 中国严重遭受了土地退化的危害。尽管自二十世纪五十年代以来中国在水土流失和盐渍化的治理方面作出了巨大努力，但是严重的农业土地退化，包括水土流失和盐渍化，仍继续存在并且趋于恶化。大量实证研究表明，这些土地退化问题对于环境（Liu和鲁胜力，1999；钱云，1991；文子祥，1995）、经济（文子祥，1995；黄季火昆和Rozelle，1995和1997）和社会发展产生了很大的负面影响。 （一） 水土流失 回顾 中国是世界上水土流失最严重的国家之一。例如，根据中国科学院1992年12月通过卫星遥感技术测得的统计数字，八十年代遭受水土流失的土地达到375万平方公里（表1；彭珂珊和徐振兴，1993）。这大约是最初正式使用的统计数字（约150万平方公里）的2.5倍。尽管不能确定这个数字是否被政府全面采用，但可以证实的是近期的出版物中已经相应地把该指标调整到与上面数字非常相近的水平（表1）。近来，在学术文献中被引用以及被政府使用频率最高的一个数字是367万平方公里（水利部，各种出版物；国家环保局，1999；鲁胜力，1999），大约占中国土地面积（不包括