江苏省全域旅游示范区创建工作指南 - 江苏旅游政务网.doc

江苏省全域旅游示范区创建工作指南 江苏省旅游局 2016年10月 【全域旅游，江苏特色】 ——关于《江苏省全域旅游示范区创建工作指南》 编制说明 旅游业是资源消耗低、带动系数大、关联度高、综合效益好的战略性产业，也是覆盖一二三产的综合性产业。在大众旅游正在兴起的时代，大力发展全域旅游，开展“国家全域旅游示范区”创建工作，既是我省“十三五”时期旅游发展的重要抓手和旅游供给侧结构改革的重要内容，也是旅游发展的战略导向和工作重点，对深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，落实《国务院办公厅关于进一步促进旅游消费和投资的若干意见》（国办发〔2015〕62号）和《省政府关于全面构建“畅游江苏”体系促进旅游业改革发展的实施意见》（苏政发〔2014〕85号），推动我省从“景点旅游”模式走向“全域旅游”模式，开拓我省“十三五”旅游发展新局面，具有十分重要的战略意义。 结合江苏省实际情况，为了更好地指导全省“一市七区（县）”（苏州市、南京市秦淮区、南京市江宁区、徐州市贾汪区、淮安市金湖县、盐城市大丰区、镇江市句容市、泰州市兴化市）开展“国家全域旅游示范区”创建工作，促进苏南、苏中、苏北旅游协同发展，推动全省旅游业转型升级、提质增效,从全域旅游的战略内涵、江苏发展全域旅游的基本认识、全域旅游示范区创建细化指标、创建工作主要目标及工作任务、政策保障与对策措施等方面编制《江苏省全域旅游示范区创建工作指南》。 一、总则 1 二、全域旅游的战略内涵与重要意义 1 （一）全域旅游的战略内涵 1 （二）江苏发展全域旅游的重要意义 3 三、江苏发展全域旅游的基本认识 4 四、江苏省全域旅游示范区创建细化指标 6 五、主要目标与工作任务 6 （一）主要目标 6 （二）工作任务 7 六、政策保障与对策措施 12 （一）政策保障 12 （二）对策措施 13 附件1：江苏省全域旅游示范区评价体系 14 附件2：国家全域旅游示范区指导标准 27 附件3：名词解释 29 附件4：创建指标的解释说明 30 一、总则 为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，根据国家旅游局“515战略”部署及《国务院办公厅关于进一步促进旅游消费和投资的若干意见》（国办发〔2015〕62号）的精神，国家旅游局决定开展“国家全域旅游示范区”创建工作。 为加快江苏省旅游强省建设，按照国家旅游局的部署要求及2016年全省旅游工作会议精神，结合江苏省实际情况，为指导全省全域旅游示范区创建工作，促进全省旅游业转型升级、提质增效，发挥旅游业对经济社会的带动作用，特制定本指南。 本指南适用于全省全域旅游示范区各创建单位及全域旅游示范区的建设、审核、管理和复核等工作。 二、全域旅游的战略内涵与重要意义 （一）全域旅游的战略内涵 1．概念 全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。 全域旅游示范区是指在以旅游为优势产业的特定区域，将该区域作为功能完整的旅游目的地，进行整体规划、建设、管理、运营，通过旅游业服务促进经济社会协调发展，形成政府与市场、居民与游客共建共享，人与自然协调共生的旅游发展模式的旅游先行区和创新区。 2．实现六大转变 根据国家旅游局提出的全域旅游“九大转变”方式，结合江苏省旅游发展实际情况，针对性的提出江苏全域旅游“六大转变”方式，打造 “全域旅游 江苏特色”。 一是旅游开发、建设从单一景区建设和管理到综合性旅游目的地统筹发展转变。破除景区内外的体制壁垒和管理围墙，重视公共服务一体化，旅游监管全覆盖，将旅游产品营销与目的地推广有效结合。 二是旅游产业内涵从旅游企业单打独享向社会共建共享的发展平台转变。突破传统旅游行业的发展视角，从城市产业、社会事业、民生事业的高度加以推动，充分调动各方发展旅游的积极性，以区域旅游化为导向整合资源，更好地发挥旅游业在当今城市转型中的“导向型”作用。 三是旅游业发展从单一的产业发展向开放的“旅游+”产业融合发展方式转变。结合我省实际，加强旅游与农业、林业、工业、文化、金融、科技、商贸、体育、医疗、养生、海洋等相关产业和行业的融合发展、相互渗透，培育旅游新业态、新产品，形成综合新产能。 四是旅游体验方式从以观光旅游为主的传统体验方式向观光、休闲、度假并重的复合型旅游方式转变。加大旅游产品供给力度，着重开发休闲度假类旅游产品，构建以休闲度假为导向，观光旅游为基础，专项旅游产品为特色的多元化、复合型旅游产品体系。 五是旅游管理工作从少数部门