解放思想是迸发立法智慧的不竭源泉 - 上海人大.pdf

每月一评 解放思想是迸发 立法智慧的不竭源泉 ○特约评论员 丁伟 在改革涉入无法“摸着石头过河”的深水区，社会转 坏房屋承重结构已有明确规定，登记条例规范的是登记 型、矛盾凸显的新时期，地方立法正处在直面改革难点、 行为，不必对此再作限制性规定；赞成者认为，损坏房屋 破解立法难题的攻坚时刻。一方面，经济与社会的发展 承重结构的行为影响了他人的物权利益，对此作出限制 迫切需要相关立法的指引，而多年遗留下来的一些立法 符合《物权法》的精神，删除这一条款可能对公众产生误 盲区大多触及深层矛盾和冲突，形成诸多立法掣肘。另 导。经过反复思考、权衡，条例最终将该条款表述为：对 一方面，随着民主法制进程的推进，人民群众对于立法 损坏房屋承重结构的房屋，如申请房地产转移登记，应 的期盼以及参与立法的热情不断高涨，而多年来人大代 提供行政执法机构出具的已完成整改的证明文件。这 表呼声较高的地方性法规往往矛盾比较集中，利益关系 一表述兼收并蓄了两种意见的合理成分，实现了立法社 比较复杂，协调难度比较大。遇到矛盾是退避三舍、绕 会效果与法律效果的统一。在《上海市志愿服务条例》 道走，还是直面矛盾、迎难而上，这对于从事地方立法工 审议过程中，人大代表积极倡议将3月5日定为“上海志 作的同志来说，不啻是一种严峻的考验。 愿者日”，并写入条例中，以更好地倡导志愿精神，激励 毋庸讳言，在本市地方立法实践中，对于一些公众 更多群众参与志愿服务。考虑到国家有关通知明确规 关注、人大代表年复一年提出的立法议案，往往以立法 定地方性纪念日应由国务院批准，无法直接采纳代表的 条件不成熟而推延了；一些法规虽然通过了，但隔靴搔 建议。在常委会主要领导的指导下，立法部门的同志积 痒，未能完全解决公众关注的问题，这说明我们在关键 极运用立法智慧破解难题，将国家已确定的每年3月5 条文的处理上还缺少足够的智慧、魄力和韧劲。从深层 日“中国青年志愿者服务日”的相关内容移入条例中，成 次分析，立法工作缺乏足够智慧、魄力和韧劲的“病灶” 功逾越了立法障碍。 在于墨守成规的思维定势。思想决定思路，思路决定出 上述两个生动演绎立法智慧、魄力与韧劲的个案， 路。破解立法难题所需的敢于碰硬的魄力、百折不挠的 无不折射出思想解放对于激发立法工作者的主观潜能 韧劲、独辟蹊径的立法智慧源自我们敢于变革创新、勇 须臾不可或缺。“不抵触”固然是地方立法的生命线，但 于超越自我的内驱力，取决于我们能否解放思想，破除 重要的是正确理解和准确把握上位法的立法精神，防止 立法工作中存在的陈规戒律。 机械理解上位法，或要求每一项地方立法活动都必须有 近年来本市地方立法实践中不乏运用智慧成功破 明示的、直接的上位法依据。实践证明，在参与型、回应 解立法难题的实例。在《上海市房地产登记条例》修订 型的立法体制下，四平八稳制定不出经得起社会检验的 草案立法听证和向社会征求意见的过程中，对于损坏房 良法，相反将在很大程度上窒息地方立法的空间。实践 屋承重结构限制转移登记这一关键条款是否放入条例， 同样证明，冲破不合时宜的观念束缚将释放出巨大的创 形成了两种截然相反的意见。不赞成者认为：物权法等 造力，解放思想、与时俱进是迸发立法智慧的不竭源 相关上位法对此并未作出规定，地方立法不宜对该类事 泉。■ 项作出规定，且《