实现粮食供求平衡保障国家粮食安全-南京农业大学学报.pdf

第 16 卷 第4 期 南京农业大学学报(社会科学版)2016.16(4) 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 2016 年7 月 Journal of Nanjing Agricultural University(Social Sciences Edition) 揖特稿铱 实现粮食供求平衡 保障国家粮食安全 宋洪远 (农业部 农村经济研究中心,北京 100026) 摘摇 要:随着世界粮食供求的变化、国内粮食安全问题的变化,以及新常态下经济发展对粮食安全的 需要,有必要对中国粮食安全进行全面分析。 本文梳理了自党的十六大报告以来有关的粮食安全政 策,并针对当前粮食安全面临的新挑战、新趋势进行深入分析,认为当前中国粮食安全面临着资源环 境约束和生产要素的制约,且国际市场对中国粮食市场的供求影响较大,在未来的一段时间内,中国 粮食进口的难度加大。 对此,本研究提出了新的国家粮食安全战略的内容和要求,并针对新要求和 新内容提出优化路径和政策选择。 关键词:粮食安全;资源要素制约;政策选择 中图分类号:F303摇 摇 文献标志码:A摇 摇 文章编号:1671-7465(2016)04-0001-11 一、粮食安全的概念、现状及其重要意义 粮食通常是各种主食食料的总称。 广义的粮食主要是指食用作物,狭义的粮食则专指谷物 类作物。 一些国际组织和国家对粮食又有不同的定义,所包括的作物也有所不同。 联合国粮农 组织(FAO)每年公布的世界粮食总量中共包括 15 种谷物,美国农业部(USDA)的数据库中粮 食包括9 种谷物。 从 FAO和USDA 的定义和统计中可以看出,国外通常是把谷物称作为粮食。 关于粮食安全的内涵也是在不断发展变化的,不同国家不同发展阶段的目标和要求又是不同 的。 总的来看,粮食安全主要内容兼顾三个层面:在宏观(国家)层面,要保证一定的粮食自给 率;在中观(城市)层面,要提高粮食的可及性;在微观(家庭)层面,要提高低收入群体粮食的可 [1] 获得性 。 改革开放以来,中国的农业取得了巨大的成就。 特别是进入新世纪以来,中国的粮食生产 实现了连续十年增产丰收。 粮食总产量从2000 年的46218 万吨增长到2013 年的60164 万吨, 单产从4261公斤/ 公顷增长到5374 公斤/ 公顷,人均占有量从365 公斤/ 人增长到442 公斤/ 人 (见表 1)。 自2004 年以来,在粮食生产保障能力有较大提升的基础上,中国的粮食安全状况得到了很 大改善。 国内的粮食生产满足了居民的粮食消费需求,保持了国内的粮食市场和粮食价格稳 定;粮食消费者能够比较便利地获得可消费的粮食,贫困人口通过政府救济能够获得必要的食 收稿日期:2016-03-05 基金项目:国家社会科学基金重大项目“我国农产品价格波动、形成机理与市场调控政策研究冶(12ZD055);国 家软科学重点项目“创新驱动农业发展与培育新型农业经营主体冶(2013GXS3B056);中央高校基本 科研业务费专项资金项目(2015RW007) 作者简介:宋洪远,男,农业部农村经济研究中心主任,二级研究员,博士生导师。 感谢国务院发展研究中心农村经济研究部金三林研究员、中国农业大学中国农村政策研究中心博士生高鸣对本文的 建议和帮助。 1 南京农业大学学报(社会科学版) 第 16 卷 物;居民的食品消费结构得到了明显改善,居民的营养健康水平得到了明显提升;粮食生产主要 向优势产区集中,通过市场整合保障了区域的粮食安全;中国不仅解决了13 亿人口的粮食安全 问题,也为保障全球的粮食安全作出了积极贡献。 表1摇 中国粮食总产量、单产和人均占有量情况 总产