对候任行政长官梁振英先生的建议-香港社会服务联会.pdf

香港社會服務聯會 香港社會工作人員協會 香港社會工作者總工會 對候任行政長官梁振英先生的建議 (2012 年6 月14 日) 1. 社會福利理念與功能 政府與社會服務機構透過各種社會福利及服務，為市民提供基本生活保障，保障家庭 及個人福祉，促進社會共融，增強社會資本，推動社會發展。社會福利的功能包括： 1.1 社會投資 –開拓「社會資本」，提升「人力資本」，發揮「穩定社會」的功能。 1.2 社會共融 –促使社會群體間建立互諒及共融，避免弱勢社群被邊緣化，鼓勵 不同界別和社群間的合作，凝聚建設融和社會的力量。 1.3 社會照顧 –發揮社會關懷仁愛的精神，為需要社會支援的人士提供基本的照 顧及社會保障，更重要的是及早介入並預防問題的產生。 2. 中、長期福利規劃機制 隨著社會急劇轉變，人口老化、雙非、家庭功能失衡、貧窮失業等問題日益嚴重 。然 而，政府對社會福利欠缺長遠的規劃，沒有預留足夠土地作社會服務處所之用，亦沒 有全盤的人力供求規劃，致令很多社會服務出現專業人員人手不足。社會服務不足， 引致輪候人數日增 。 另外，在欠缺長遠福利規劃下，即使有新增服務亦不能與現有服務互相配合銜接，使 其能發揮的作用有限，成效差強人意。長遠的福利服務規劃，亦可使服務使用者作較 好的準備及生活規劃，例如殘疾人士家長不會因為需要長期輪候而過早為子女輪候院 舍。而落實及公開長遠社會福利規劃，更可使社會人士知悉政府對社會各種問題的關 注及計劃，減少市民的誤會及不滿。 政府現時提出的所謂長遠福利規劃機制只是被動及因循地配合每年特首施政報告，實 在是短暫和只作補救式的回應，而不是對應服務的需要及作前瞻性的規劃。候任行政 長官的政綱承諾對社會福利作中、長期規劃，及訂定具體目標，我們對此表示歡迎， 並有以下建議： 2.1 中期規劃 – 為主要服務制訂五年福利計劃，包括長者、殘疾人士、家庭、兒童 及青年 、及社區發展 。讓非政府機構、服務使用者及專業團體參與，定期及有 系統地檢討服務需要、供應及質素。 2.2 長期規劃 – 透過制定長遠福利政策，作出具體政策承擔，包括為各種相關福利 服務訂定具體目標，確保合資格人士在合適時間內可得到所需服務，同時根據 有關目標，制定未來十年的福利計劃，以能預早在人力供求、培訓及服務設施 作出相應部署。 2.3 提高福利規劃的透明度，讓各階層員工及服務使用者參與 ，一同制定合適及可 行的福利計劃。 2.4 加強社會福利與衛生 、教育及其他政策局在長者、復康、兒童發展等服務的協 作，確保服務使用者得到持續的服務。 3. 消除貧窮 貧窮問題嚴重，最低工資未能為所有基層家庭提供足夠生活所需，缺乏資源及社會網 絡令兒童容易輸在起跑線上，而老年貧窮仍然是香港貧窮問題不斷惡化的核心。 3.1 立即成立扶貧委員會，由行政長官出任主席，透過經濟、就業、稅務、教育、 福利 、房屋、醫療、退休保障等不同政策，制訂未來五年減貧和縮窄貧富差距 的行動計劃。委員會成員應包括相關政策局及民間團體代表 ，並需多設渠道讓 基層市民、服務機構及專業人士參與及提供意見。 3.2 改革退休制度；在2012 年內推行特惠生果金計劃；取消長者與家人同住不可申 請綜援的限制，避免長者為申請綜援與子女分開居住。 3.3 紓緩租金高企對基層市民的影響 ：增加綜援租金津貼，為輪候公屋而住在私樓 的市民提供生活津貼。 3.4 關注兒童成長和發展需要的政策，為兒童提供更多學習、發展及社會流動的機 會，消除跨代貧窮。 3.5 制定區域就業政策，促進偏遠地區經濟發展，創造就業機會。 4. 社會福利資助制度 整筆撥款資助制度推行超過十年，機構利用制度提供的彈性加強社會服務。制度加重 了機構管理層的壓力，但政府在機構中央行政及督導資源的資助卻嚴重不足。另外， 近年服務發展速度減慢 ，亦令同工的平均年資上升，超越整筆撥款資助制度原本設計 的中位工資水平。 4.1 提升整筆撥款資助制度資助額至中位工資加