美国的环境影响评价程序及对中国的借鉴 - 自然资源保护协会.pdf

2014 年11 月 美国的环境影响评价程序 及对中国的借鉴 项目合作单位： 自然资源保护协会 美国环境律师学会 Sive, Paget Riesel 律师事务所 哥伦比亚法学院气候变化法律中心 北京大学法学院资源、能源与环境法研究中心 1979 年的《环境保护法（试行）》首次以法律的形式确立了中国的环境影响评价制 度，而后，一系列环境保护单行法律，例如《水污染防治法》、《海洋环境保护法》、《大 气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等，也对环境影响评价制度做出了与《环 境保护法（试行）》中类似的规定。2003 年9 月，专门规定环境影响评价制度的《环境 影响评价法》施行，成为我国环境影响评价制度发展进程中的里程碑。在此基础上，上 述法律与《环境影响评价公众参与暂行办法》（2006 ）、《规划环境影响评价条例》（2009 ） 等一系列行政法规、部门规章、地方性法规共同构成了中国的环境影响评价体系。 2014 年，新的《环境保护法》的修订对信息公开、公众参与和公益诉讼制度提出了 新的要求，为通过加强公众参与完善环境影响评价制度提供了新契机。本报告旨在为完 善环境影响评价相关的立法和执法工作提供支持和参考。 本报告是自然资源保护协会（Natural Resources Defense Council ，NRDC ）与美国 环境律师学会（American College of Environmental Law ，ACOEL ）在合作框架下完成的 项目成果。报告在哥伦比亚法学院气候变化法律中心Michael Gerrard 教授协调下，由 Sive, Paget Riesel 律师事务所完成。Sive, Paget Riesel 律师事务所在其专注的环境法 律和诉讼领域有超过五十年业务实践，也在环境影响评价领域有广泛经验。该所律师 Daniel Mach 和Jonathan Kalmuss -Katz 起草了本报告，此外Mark Chertok ，David Paget ， 和Daniel Riesel 共同参与了报告的写作。北京大学资源、能源与环境法研究中心的汪劲 教授和王社坤副教授为报告的完成提出了宝贵的指导和建议，在此表示诚挚的谢意。 自然资源保护协会中国项目主任钱京京女士和美国环境律师学会负责人James Bruen 先生共同协调了自然资源保护协会和美国环境律师学会的志愿服务项目，并对项 目提出了指导性的建议。NRDC 环境法律团队工作人员王彦、吴琪、张西雅、周悦霖、 柯秉文、罗思瑞、马莉恬、实习生Charles Natoli 也参与了本项目有关工作。 目录 一、美国环境影响评价制度简介 1 二、环境影响评价的法律基础 2 三、环境影响评价程序 4 1. 筛选需要进行环境审查的拟议项目4 2. 初步规划和确定该行动是否需要编制EIS 5 3. 编制EIS 7 4. 司法审查8 四、EIS 的内容10 1. 执行概要 10 2. 项目说明和目的及需求声明 10 3. 受影响的环境及其现状的描述 10 4. 项目落成后的未来影响分析 11 5. 替代方案分析 12 6. 减缓措施分析 13 五、项目分析中的关键问题14 1. 分割项目 14 2. 累积影响 14 3. 对域外行动及其影响的考虑 15 4. 对温室气体排放及气候变化影响的考虑 15 六、实施环境影响评价制度的美国经验17 1. 环境影响评价的数量和费用 17 2. 司法审查和环评诉讼 18 七、在中国实施环境影响评价20 1. 借鉴美国经验20 2. 以渐进的方式实施环境影响评价21 八、结论23 附件：报告英文原文 一、美国环境影响评价制度简介 依据美国 《国家环境政策法》（National Environmental Policy Act ，以下简称NEPA ），美国联邦行政