土地财政问题再思考.PDF

经济理论与经济管理 年第 期 ２０１４ ８ 　 　 土地财政问题再思考 ——— “ ” 消费补贴投资 的工业化和城镇化发展模式 蒋 震 　 （ ， ） 中国社会科学院财经战略研究院 北京 １０００４５ 　 ［ ］ 。 ， 提 要 社会各界对土地财政的合理性和可持续性普遍关注 本文重新思考该问题 建 　 　 ， 。 立一套全面解释土地出让收入快速增长的理论框架 归结为动机和能力两大因素 前者激发了地 ， 方政府获取土地出让收入的主观意愿 后者则是保证地方政府顺利获取土地出让收入的客观条 。 ， ， 件 处于各个发展阶段的地方政府 它们发展经济的动机一直非常强烈 根本原因在于政绩考核 。 ， ， 机制 工业化和城镇化的加速推进及其带来的土地需求快速增长 构成了能力的主要内容 是土 地出让收入快速增长的源泉。 “ ” 中国工业化和城镇化的发展模式是一条 消费补贴投资 的发展路 ， 。 ， 径 土地财政是实现这种发展模式的核心手段 地方政府获取大量的土地出让收入 转化为对工 业资本的财政补贴。 ［ ］ ； ； ； ； 关键词 土地财政 土地出让动机 土地出让能力 工业化和城镇化 消费补贴投资 　 ［ ］ ［ ］ ［ ］ （ ） 中图分类号 Ｆ８１０．２ 文献标识码 Ａ 文章编号 １０００－５９６Ｘ ２０１４ ０８－００２０－１１ ， ， 年 全国此项收入达到 亿元 比当年预 ２８１９７．７ 　 ① 、 算数 。 一 研究背景 亿元翻了一番多 土地出让收入逐