第二章 民族师资队伍建设遭受挫折2.doc

民族师资队伍建设遭受挫折 适龄人口的逐年减少的客观事实和城镇化建设的深入推进的大背景下，全国农村牧区中小学布局结构调整活动全方位进行。内蒙古自治区牧区中小学布局调整也在其中。全区绝大多数农村牧区旗县政府都进行了大规模的中小学结构布局调整，形成了比以往不同的农村牧区学校结构。全国这一轮的中小学布局调整改革活动是以“整和教育资源、提高教育教学效率、规模办学”为出发点，很大成度上提高了农村牧区基础教育的办学效率，较大改变了农村牧区办学点分散，教育教学效率低，硬件薄弱等状况。这一举措无疑与广大牧民群众日益增长的对优质教育资源的共享的需求相契合，调整改革过程当中，牧区分撒的教育资源得到了适度的整和，呈现出寄宿制学校的数量增多、条件完善等另人高兴的结果。这些均在向外界彰显着农村牧区中小学布局调整的成绩，布局调整给牧区教育带来的好处是无庸置疑的。 但是与此同时也应看到，随着布局调整的进一步推进，很多新的问题不断凸显，令人们不得不引起中小学布局调整模式是否在全国范围内都采取一种模式，调整到什么程度才更接近我们当初的调整目的，是否规模越大越好等等一些列问题的重新认识和思考。众多新出现的问题当中教师队伍的现状不如人意和建设受挫占据重要的位置。因为教育教学活动的实践者，他们在布局调整过程中遇到的问题，如教师数量、工作量、新环境的适应、生存状态及其对布局调整改革的认同程度，都直接影响广大教师的工作积极性和工作效率。正视和处理好教师群体遇到的现实问题是保障中小学布局调整顺利进行和取得良好效果的众多条件之一。课题组通过在内蒙古八个旗县教育领域的调查和访谈，发现了调整过程当中教师队伍遇到的多个问题，与此同时我们对这些问题做了深刻分析，并得出了一些共识。 一、民族教师队伍规模严重萎缩、教师数量锐减 城镇化进程当中的牧区中小学布局有了重大的调整，与学校教育有关的一切都发生了比较大的变化。原来在基层牧区的苏木级的中学和小学都撤并到条件比较好的旗所在地的学校或者在旗所在地建设寄宿制学校将分散在各个学校的学生集中起来进行教育教学活动。随着学校撤并和集中办学，教师的数量直线下降，很多教师在教育部门“按需设岗”、“节约成本”机制的作用下，经考试考核认定 不具备教师资格的人员无情遭到辞退或转岗。学校的管理队伍得到压缩，很多教师由原来的教学岗位、管理岗位转移到了后勤服务岗位。在许多撤并后的学校，后勤的厨师都拥有中小学中级职称，学校保卫人员和看门的人员甚至是由撤并学校的教学第一线能手来担任的。通过与老师的个别访谈我们还发现及时转岗的还算是“运气”比较好的，还有一大部分教师在等待转岗或直接被辞退，而待岗的教师们着急上岗却迟迟找不到自己的新岗位，内心表现出极大的痛苦和对未来的茫然。详情参见下表：。 2002年——2009年内蒙古自治区蒙古语授课专任教师变化统计表 年份 数量 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 小学 20182 17897 15555 15220 14348 14014 13313 13529 普通初中 9810 8243 7662 7653 7173 7081 6705 6717 总和 29992 26140 23217 22873 21521 21095 20018 20246 从上表可以看出，牧区民族教师数量呈现逐年减少的态势，并且其减少的速度是惊人的，2002年时候全区小学蒙古语授课专任教师人数为20182人，而到2009年是已经锐减到13529人，减少人数为6653人，减少幅度为32.96%；2002年时候全区普通中学蒙古语授课专任教师人数为9810人，到2009年是已经锐减到6717人，减少幅度为31.52%；2002年全区中小学蒙古语授课教师为29992人，而2009年时减少到20246人，减少幅度为32.49%。这些离开教师岗位的教师除了一部分人是因为工作年限到而正常退休和意外原因不能继续任教，绝大数人是处在转岗、待岗、被迫辞退等尴尬境地。 二、撤并后遭遇待岗及其等候多年 牧区学校结构布局调整后，由于原来的学校数量和教师结构发生了变化，合并后的学校按照“竞聘上岗”、“优胜汰”的竞争激励机制，对经过考核考试认定不具备教师资格的人员进行待岗调整。即使是教学能力强，学历达标的教师也不能避免遭遇待岗的情况。我们所调研旗为例，？？旗目前待岗 因为合并后的学校每个岗位实际需要的教师数量猛减，而同一个岗位竟聘的人却很多，必然要一部分教师不能按照自己的意愿走上新学校的教学岗位和学校日常管理岗位。与老师的个别访谈中有个老师给我们举了一个很简单的例子，即“原来十所学校需要30名数学老师的话，合并后的一个新学校就需要5名数学老师，所以这30名数学教师经过种种考试考核竞争5个岗位，而剩下的25名数学教师必然要待岗或转