城市管理学教学资料-城市管理学 讲义003 2012.03.13 主体.pdfVIP

城市管理学 第二章 城市管理的主体 © 2012.03 主讲人: 张 波 博士 1 『教材内容提要』 这一章，我们要关注的问题是： 作为复杂系统的城市，它的管理者是谁？ 城市政府应当担负什么样的角色？ 哪些管理者要在什么样的地位和层次对城市管理负责？ 城市多元主体之间应当构筑什么样的关系？ 2 本章结构 第一节 城市管理的主体构成 第二节 现代城市政府 第三节主体的契合——管治 3 I 城市管理的主体构成 包括政治性主体和参与性主体！ 4 组成 特征 城市国家权力政治系统：人大、 “一府两院”系 关注公共利益； 政治性 统 有自身的利益 主体 诉求 城市非国家的权力政治系统：党系统 关注公民利益； 非权力政治参与性主体：民主党派、工青妇等 参与能力具有 参与性 层次性 主体 非权力社会参与性主体：NGOs 、学、民、媒 5 I 城市管理的主体构成 一、城市管理的政治性主体 城市管理的政治性主体主要是指拥有政治性权力的城 市管理主体。在我国，这些主体包括：执政党——中 国共产党城市党组织；包括城市政权机构：城市国家 权力机关——市人民代表大会及其常委会以及城市政 权机构，即市人民政府和由市人民法院、市人民检察 院组成的司法机关 （简称 “一府两院”），以及这些 机构的下级组织机构。 6 I 城市管理的主体构成 一、城市管理的政治性主体 政治性主体的内涵 权力和权力运行 • 权力乃是这样一种可能性，即处于某一社会关系内的一个行动者 能够不顾抵制而实现其个体意志的可能性，而不论这种可能性的 基础是什么（马克斯•韦伯，1998） • 权力在实质上就是一种支配他人以实现个人、集体意志的能力。 权力运行是指权力主体为实现特定目的而运用和行使权力的过程。 • 权力运行必须遵守这样的原则，即：民主、