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城市管理学
第十四章 城市突发和非常态公共事件管理
© 2012.05 主讲人: 张 波 博士
1
『教材内容提要』
本章我们将从突发事件的界定与分类出发,通过适当
案例,结合我国 《国家突发公共事件总体应急预案》,
重点对城市公共突发事件管理进行比较全面的介绍。
同时,我们还将对非常态事件的管理进行简略介绍。
2
本章结构
第一节 突发事件管理概述
第二节 城市公共突发事件的处置
第三节 城市非常态事件管理
3
I 突发事件管理概述
一、突发事件的界定与分类
“突发事件”一词比较有代表性的相关定义是欧洲人权
法院对 “公共紧急状态” (Public Emergency)的解释,
即 “一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势,影响全
体公民,并对整个社会的正常生活构成威胁”。
判断紧急状态与否,可以根据以下几个特征:
• (1)必须是现实的或者是肯定要发生的;
• (2)威胁到人民生命财产的安全;
• (3)阻止了政权机关正常行使权力;
• (4 )影响了人们的依法活动;
• (5)必须采取特殊的对抗措施才能恢复秩序等。
4
I 突发事件管理概述
一、突发事件的界定与分类
根据引起紧急状态的原因不同,我国将突发公共事件分
为四大类:自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会
安全事件。
这四类又可以归纳为两个大的分类:一类是自然灾害引
起的紧急状态;一类是由非自然因素引起的紧急状态。
城市中的突发事件较农村地区更加引人注目,能够引发
更大范围和更深层次的负面影响。
5
I 突发事件管理概述
二、突发事件管理及其结构
危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等
等而采取的行动。包括组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、
自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关
因素的管理。
决策系统
——史蒂文·芬克(Steven Fink ) 《危机管理》
保障系统
信息系统 执行系统
突发事件管理的结构体系
6
I 突发事件管理概述
二、突发事件管理及其结构
(一)决策系统
决策系统是突发事件管理结构体系的核心。
由
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