城市管理学教学资料-城市管理学 讲义012 突发和非常态.pdfVIP

城市管理学 第十四章 城市突发和非常态公共事件管理 © 2012.05 主讲人: 张 波 博士 1 『教材内容提要』 本章我们将从突发事件的界定与分类出发，通过适当 案例，结合我国 《国家突发公共事件总体应急预案》， 重点对城市公共突发事件管理进行比较全面的介绍。 同时，我们还将对非常态事件的管理进行简略介绍。 2 本章结构 第一节 突发事件管理概述 第二节 城市公共突发事件的处置 第三节 城市非常态事件管理 3 I 突发事件管理概述 一、突发事件的界定与分类 “突发事件”一词比较有代表性的相关定义是欧洲人权 法院对 “公共紧急状态” （Public Emergency）的解释， 即 “一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全 体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁”。 判断紧急状态与否，可以根据以下几个特征： • （1）必须是现实的或者是肯定要发生的； • （2）威胁到人民生命财产的安全； • （3）阻止了政权机关正常行使权力； • （4 ）影响了人们的依法活动； • （5）必须采取特殊的对抗措施才能恢复秩序等。 4 I 突发事件管理概述 一、突发事件的界定与分类 根据引起紧急状态的原因不同，我国将突发公共事件分 为四大类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会 安全事件。 这四类又可以归纳为两个大的分类：一类是自然灾害引 起的紧急状态；一类是由非自然因素引起的紧急状态。 城市中的突发事件较农村地区更加引人注目，能够引发 更大范围和更深层次的负面影响。 5 I 突发事件管理概述 二、突发事件管理及其结构 危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等 等而采取的行动。包括组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、 自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关 因素的管理。 决策系统 ——史蒂文·芬克（Steven Fink ） 《危机管理》 保障系统 信息系统 执行系统 突发事件管理的结构体系 6 I 突发事件管理概述 二、突发事件管理及其结构 （一）决策系统 决策系统是突发事件管理结构体系的核心。 由