城市规划法规与政策 孙施文3公共政策.pptVIP

3、规划怎样调控？ Liverpool，England 3、规划怎样调控？ 西班牙Bilbao古根海姆现代艺术馆 3、规划怎样调控？ 法国巴黎德方斯新城的大凯旋门，Johan Otto von Spreckelsen设计1983-9； 伦敦千年桥（The Millennium Bridge），由Foster and Partners设计，2000 3、规划怎样调控？ 巴塞罗那Passeig de Colom—Moll de la Fusta地区1980年代改造前后的场景 3、规划怎样调控？ 美国硅谷和128公路沿线 3、规划怎样调控？ 3、规划怎样调控？ * 公共政策视角下的城市规划 一、城市规划与公共政策 二、城市规划是什么样的公共政策 三、从公共政策角度对城市规划的再认识 一、城市规划与公共政策 1、公共政策是什么？ 政策研究专家的定义： 张国庆：公共政策是公权力主体制定和执行的用以确定和调整广泛社会关系的行为规范。 James Anderson：某一行动主体或一群行动主体解决问题或相关事务的行动过程。 一、城市规划与公共政策 1、公共政策是什么？ 广义上，公共政策包括了公共权力机构制定的法令、措施、条例、计划、方案、规划或项目及其实施的过程。 狭义上，公共政策是指政府的一个有目的的活动过程。所制定的规章等，不如法律法规规范、严格和精确，并更具有可变性。 2、公共政策的特点： 涉及公共事务，具有遍在性而非特指性 具有引导性，是针对未来事件的 内容是明确界定的，有相应的宣示 要求适用主体共同遵守，并由一定的权力予以约束甚至强制的 非自洽性，由公权力主体制定但并非是由自己来完成的，其完成过程由公权力监管或负有执行的责任 一、城市规划与公共政策 3、城市规划不是部门政策 城市规划是有关整个城市的，至少也是城市中的局部地区的整体的，涉及到多样化的主体及其行动和利益； 城市规划所确定的内容，是从城市或城市中一定地区范围内的公共利益出发的，是对城市公共资源的配置。 即使在土地私有的条件下，也同样涉及到对土地使用外部性的协调以及跨部门的公共资源配置问题； 城市规划的实施需要多部门、社会各方力量的协同工作，因此，调节的是多方的关系 一、城市规划与公共政策 公共政策视角下的城市规划 一、城市规划为什么是公共政策 二、城市规划是什么样的公共政策 三、从公共政策角度对城市规划的再认识 二、城市规划是什么样的公共政策 1、城市规划具有多重属性 作为学科的城市规划 架构认识城市和改造城市的知识体系 架构从知识到行动的体系 作为社会实践的城市规划 规划制定 —— 确立符合法规的可操作的规划 规划实施 —— 实施经法定程序批准规划 二、城市规划是什么样的公共政策 1、城市规划具有多重属性 社会实践与学科的对应性： 学科是为实践服务的，实践对学科的发展具有导引性 实践对学科有依赖性，学科的发展水平在一定程度上决定了实践的水平 社会实践与学科的非直接对应性： 学科相对于实践有超前性和滞后性 学科发展和实践发展遵循不同的内在逻辑 二、城市规划是什么样的公共政策 2、城市规划是公共政策的一个组成部分 城市规划是公共政策中的一个方面 城市规划行为是政府行为的一个方面 城市规划部门是政府的一个部门 城市规划解决不了社会、经济等方面的问题 二、城市规划是什么样的公共政策 2、城市规划是公共政策的一个组成部分 城市规划是城市空间发展方面的政策 两个问题： 是否会陷入物质空间决定论？ 要不要研究社会经济问题？ 社会经济因素在城市规划中起什么作用？研究和分析社会经济状况的目的是什么？ 3、城市规划是……的公共政策 （基于公共性的）城市空间资源配置的公共政策 范畴 宏观调控 价值观 具体操作 二、城市规划是什么样的公共政策 4、作为空间资源配置的公共政策，其效能关键在于： 是各项政策在空间层面的协调与实施手段； 是未来各项政策的总体策略和实施基础； 不仅是对私人开发行为的规范，同时是政府部门行为的依据。 资源配置不是目的，只是手段 二、城市规划是什么样的公共政策 公共政策视角下的城市规划 一、城市规划为什么是公共政策 二、城市规划是什么样的公共政策 三、从公共政策角度对城市规划的再认识 三、从公共政策角度对城市规划的再认识 1、哪些是规划可调控的？——边界、权限 2、规划调控的是什么？——对象、核心 3、规划怎样调控？——方式、手段 1、哪些是规划可调控的？ 城市规划的边界在哪里？ 　　总体框架：政府可作用的权限（法律授权） 特定的城市规划问题（法律授权） 　　具体内容：与土地使用相关