城市经济学 孟晓晨9 第九讲 城市公共财政与公共品供给.pdfVIP

第九讲 城市公共财政 与公共品供给 一、税收效率与土地税 二、公共品概念与公共品供给 三、城市政府规模与运作效率 四、政府间财政转移  微观经济学的理论证明，市场是一种高 效率的资源分配方法，通过市场中那只 看不见的手的运作，消费者可以实现效 用最大化，厂商可以实现利润最大化， 从而使得社会的资源利用效率整体上也 达到了最高。  但在社会实践的过程中发现，市场并不 是万能的，市场也有失灵的地方，比如 公共品无法通过市场有效供给，外部效 应造成资源利用效率低下等等。  于是在市场之外我们还需要有政府—— 一种由社会推举的、并由社会赋予了权 力的机构，来解决市场无法解决的问题。  这样在社会中就形成了两大部门：民营 部门和公共部门。前者以市场为中心来 运作，进行生产、消费和分配等经济活 动；后者以政府为中心来运作，参与到 经济的生产和分配活动中来。  由于两大部门的活动都要使用社会资源， 于是就有了资源如何在两大部门之间分 配的问题，实际上也就是政府与市场如 何分工的问题。  由于经济学关注的是效率问题，对两部 门分工的研究也就侧重于效率的标准。  本讲要讨论的问题是：一、公共部门在 获取社会资源时如何把对市场效率的影 响减到最小？二、什么样的产品与服务 应该由政府来提供？如何确定供给规模？ 三、如何设立政府机构可以提高资源的 利用效率？ 一、税收效率与土地税  公共部门获取社会资源的主要途径是税 收。既然社会需要有一个政府，而政府 的存在和行使其功能都需要有钱，于是 社会就赋予了政府收税的权力，使政府 有一个稳定的收入来源。  但征什么税，如何征，都会影响到资源 利用的效率，所以要仔细地加以研究。  为了说明税收对经济效率的影响，首先 要了解两个经济学的基本概念，就是 “消费者剩余”和“生产者剩余”。  前边经济学基本原理部分介绍效用的概 念时讲到，同一件商品对不同的人可以 带来不同的效用，这样不同的人愿意为 这件商品支付的价格就是不同的。  但市场中商品的价格是由总需求和总供 给的均衡点决定的，并不能针对每一个 消费者的效用水平来定价；  所以有一部分人就会以低于其效用水平 的价格获得商品，这里商品带来的效用 和支付的价格之差被称为消费者剩余。  比如当一个人肚子很饿时，他愿意为一 个面包付5元钱（代表面包的效用），但 面包的市场价格是3元，这样他就节省了 2 元钱，这2 元的节省就是消费者剩余。  一般来说，理智的消费者不会购买价格 高于效用的商品。  类似地对于生产者来说，在能够回收成 本的价格下他就愿意把产品卖出去，而 不同的厂商生产成本不同，愿意接受的 价格也不同；  这样市场均衡价格就可能高于一部分厂 商愿意接受的价格，高出的这一部分就 称为生产者剩余；  比如某厂商生产面包的成本是2 元，所以 2 元是他能接受的最低价格，但面包的市 场价格是3元，于是他就有了1元的生产 者剩余。 S P E 0 0 Q0  经济学家把消费者剩余和生产者剩余 看作是社会的总福利，市场运作的结 果是使两种剩余最大化，即社会福利 最大化。  现在来分析政府税收对市场效率的影响。 如果政府对卖方征税（如销售税），相 当于生产成本上升了，生产规模（即供 给规模）就会下降，从S 降到S’，与需求 曲线交于新的均衡点E1 ；  这时的均衡价格（也是买方支付的价格） 为P1 ，而卖方收到的价格为P2 ，二者之