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第九讲 城市公共财政
与公共品供给
一、税收效率与土地税
二、公共品概念与公共品供给
三、城市政府规模与运作效率
四、政府间财政转移
微观经济学的理论证明,市场是一种高
效率的资源分配方法,通过市场中那只
看不见的手的运作,消费者可以实现效
用最大化,厂商可以实现利润最大化,
从而使得社会的资源利用效率整体上也
达到了最高。
但在社会实践的过程中发现,市场并不
是万能的,市场也有失灵的地方,比如
公共品无法通过市场有效供给,外部效
应造成资源利用效率低下等等。
于是在市场之外我们还需要有政府——
一种由社会推举的、并由社会赋予了权
力的机构,来解决市场无法解决的问题。
这样在社会中就形成了两大部门:民营
部门和公共部门。前者以市场为中心来
运作,进行生产、消费和分配等经济活
动;后者以政府为中心来运作,参与到
经济的生产和分配活动中来。
由于两大部门的活动都要使用社会资源,
于是就有了资源如何在两大部门之间分
配的问题,实际上也就是政府与市场如
何分工的问题。
由于经济学关注的是效率问题,对两部
门分工的研究也就侧重于效率的标准。
本讲要讨论的问题是:一、公共部门在
获取社会资源时如何把对市场效率的影
响减到最小?二、什么样的产品与服务
应该由政府来提供?如何确定供给规模?
三、如何设立政府机构可以提高资源的
利用效率?
一、税收效率与土地税
公共部门获取社会资源的主要途径是税
收。既然社会需要有一个政府,而政府
的存在和行使其功能都需要有钱,于是
社会就赋予了政府收税的权力,使政府
有一个稳定的收入来源。
但征什么税,如何征,都会影响到资源
利用的效率,所以要仔细地加以研究。
为了说明税收对经济效率的影响,首先
要了解两个经济学的基本概念,就是
“消费者剩余”和“生产者剩余”。
前边经济学基本原理部分介绍效用的概
念时讲到,同一件商品对不同的人可以
带来不同的效用,这样不同的人愿意为
这件商品支付的价格就是不同的。
但市场中商品的价格是由总需求和总供
给的均衡点决定的,并不能针对每一个
消费者的效用水平来定价;
所以有一部分人就会以低于其效用水平
的价格获得商品,这里商品带来的效用
和支付的价格之差被称为消费者剩余。
比如当一个人肚子很饿时,他愿意为一
个面包付5元钱(代表面包的效用),但
面包的市场价格是3元,这样他就节省了
2 元钱,这2 元的节省就是消费者剩余。
一般来说,理智的消费者不会购买价格
高于效用的商品。
类似地对于生产者来说,在能够回收成
本的价格下他就愿意把产品卖出去,而
不同的厂商生产成本不同,愿意接受的
价格也不同;
这样市场均衡价格就可能高于一部分厂
商愿意接受的价格,高出的这一部分就
称为生产者剩余;
比如某厂商生产面包的成本是2 元,所以
2 元是他能接受的最低价格,但面包的市
场价格是3元,于是他就有了1元的生产
者剩余。
S
P E
0 0
Q0
经济学家把消费者剩余和生产者剩余
看作是社会的总福利,市场运作的结
果是使两种剩余最大化,即社会福利
最大化。
现在来分析政府税收对市场效率的影响。
如果政府对卖方征税(如销售税),相
当于生产成本上升了,生产规模(即供
给规模)就会下降,从S 降到S’,与需求
曲线交于新的均衡点E1 ;
这时的均衡价格(也是买方支付的价格)
为P1 ,而卖方收到的价格为P2 ,二者之
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