哈萨克斯坦防止气候变暖战略分析.PDFVIP

哈萨克斯坦防止气候变暖战略分析 内同提要 目前，哈方希望通过开展工作，尽快获得《联合国气候变化 框架公约》（下称《公约》）缔约国地位的资格； 哈方积极呼应国际社会对控制温室气体排放所做的努力。为 配合国际“减排”行动，哈重新制定了国家节能五年（2008— 2012 ）发展计划纲要； 扩展与国际合作伙伴的合作空间，安排具有长远开发前景的 项目吸引各类国际基金和绿色贷款的资金支持； 利用国际碳排放交易市场的平台，通过出售碳排放配额，获 取发展节能型项目急需的资金，实现以“配额”换“项目” 的战略安排； 如何在发展中做好节能减排是考验哈决策和施政能力的新尺 度。 1 哈萨克斯坦防止气候变暖战略分析 一、国际背景 鉴于全球气候变暖的上升趋势，气候变暖已经成为人类未来生存的最大威 胁，全球变暖问题是一个长期存在的问题。从工业革命开始，大量的二氧化碳就 不断地累积在大气层中。近几十年来，受大量消耗能源为特征的现代生产方式和 生活方式的影响，使得温室气体排放形势更为严峻。 由于全球气候变暖，在未来40 年，10%的全球人口,约为5 亿到6 亿人，将 面临沦为 “气候难民”的危险，他们届时将被迫迁往其它国家。已有2600 万人 因为气候变暖而开始搬迁，到2050 年时，这一数字可能上升至1.5 亿。 如何处理好节能减排和经济发展的矛盾是发展中国家面临的共同难题。哈萨 克斯坦是个经济转型国家，面对金融危机和环境恶化的艰难局面，哈萨克斯坦提 出了自己的解决方案。 二、哈争取《公约》缔约国地位 《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC，下称《公约》） 是联合国政府间谈判委 员会就气候变化问题达成的公约，于1992 年6 月4 日在巴西里约热内卢举行的 地球首脑会议上通过。公约于1994 年3 月21 日正式生效。目前，公约已拥有 189 个缔约国。 1、哈争取加入《公约》缔约国行列 目前，哈方希望通过开展工作，尽快获得 《公约》缔约国地位的资格，哈此 举主要目的是通过参与气候变化行动，不断吸引外国资金和先进技术及设备，利 用 《公约》机制，达到节能减排和提高国际影响力的目的。此外，缔约国身份还 有助于促进本国的环境监测工作，增强在探讨自然资源的使用对世界气候变化的 影响等方面的国际合作，在采取预防和治理措施方面努力与国际社会取得一致等 作用。 2、促进节能减排的优先行动措施 哈政府认为，只有在东京议定书框架内，通过各国的共同努力与合作，才能 保证各自的切身利益。各国积极履行 “减排”义务有助于实现 《公约》的最终目 的，给全球生态带来一抹绿色。对此，哈方积极呼应国际社会对控制温室气体排 2 放所做的努力。为配合国际“减排”行动，哈重新制定了国家节能五年（2008-1012） 发展计划纲要，大力提倡可再生能源建设，同时推出了系列优先行动措施，包括： 1）进一步提高电力使用效率，引进先进“减排”工艺技术，平衡能源结构， 切实落实京都议定书内容。 2）加快制定国家气候变化行动纲要，重新谋划国民经济各部门的发展战略， 努力完善和加快项目审批程序。 3）立即建立国家环境监控体系，对碳排放实施严格的监测。建立碳排放数 据采集体系，每年公布监测结果，为获《公约》取缔约国地位创造条件。 3、实现“减排”的两个战略选项 哈萨克斯坦不断在公开场合表明自己的立场，虽然建立各国普遍接受的“减 排”机制是国际社会的当务之急，但对于处在经济转型期的哈萨克斯坦，引进先 进环保工艺和发展资金才符合本国的根本利益。今后，哈将在以下两个方面实现 自己的战略选项： 1）扩展与国际合作伙伴的合作空间，多渠道招商引资，实现互利双赢或多 赢，安排具有长远开发前景的项目吸引各类国际基金和绿色贷款的资金支持。 2）利用国际碳排放交易市场的平台，通过出售碳排放配额的交易，获取发 展节能型项目急需的资金，实现以“配额”换“项目”的战略安排。 目前，发展中国家和《公约》附件1 所列缔约方都将目光投向哈萨克斯坦， 关注哈加入