批判性公共组织理论评述.PDFVIP

批判性公共组织理论评述 黄大熹，王琴 （湖南大学法学院，湖南、长沙，410012） 摘要：登哈特将批判性研究方法运用到公共组织领域的研究，对各个时期的主流公共行政理论进行了反思 和批判，构建了批判性公共组织理论。批判性公共组织理论以行动理论、批判的社会理论以及后现代主义 为哲学基础，从人本主义立场对理性主义、实证主义、工具主义进行批判和否定，试图把理论与实践、价 值与事实统一起来，形成能够有效指导实践的公共组织理论。 关键词：公共行政；批判性；公共组织理论 中图分类号：C93 文献标识码：A 哈贝马斯等学者将社会科学研究归结为解释性研究、诠释性研究和批判性研究三种研究 模式。其中，解释性研究一直占据着主流公共行政研究领域中主导地位，而诠释性研究和批 判性研究在很大程度上处在公共行政研究的边缘。然而，杰伊.D.怀特和盖.B.亚当斯在其论 著 《公共行政研究：理论与实践》旗帜鲜明地指出： “没有任何单一的研究途径对公共行政 研究而言是足够的即便被冠以科学这一高度实证的标签对公共行政而言是足够的。 如果研究要由理性指导，那么研究途径的多样化既尊重实践理性，也尊重理论理性 就似乎是必要的。所以，我们建议公共行政的知识和理论发展应该以多种方式进行，包括假 设检验、案例研究、行政和政策过程分析以及对该领域的整体或部分的历史诠释、演绎论证、 [1] 哲学批判和对行政经验的个人反思。” 可见，在公共行政研究领域，诠释性研究和批判性 研究也是不容忽视的。登哈特将批判性研究方法运用到公共组织领域的研究，构建了批判性 的公共组织理论。 一、批判性公共组织理论的形成 早在 1981 年，罗伯特.B.登哈特在 《面向公共组织的批判理论》一文中将批判理论运用 于公共组织领域的研究。他在文中指出， “受到基本的技术兴趣的支配，各种与日俱增的权 力取向集中，这种集中达到一定程度时，就预示了对公共官僚体制的角色将要做出重新界定。 [2] 这样，就引发了也许只有从批判视角才可以解析清楚的一系列重要问题。” 的确，由于主 流公共行政理论过分偏好技术、效率、理性等因素，公共行政领域中的 “合法性危机”日益 凸显。因此, “消除对交往的限制，真正的理性行为才能够得以实现。这也包括那些经常扭 [3] 曲我们的意图以达成共识性统治的限制。” 也就是说，我们要运用批判性的方法来研究公 共行政问题，以解决公共行政领域研究存在的合法性危机问题。 作为公共行政领域批判理论的集大成者，登哈特采用了不同于主流学者的研究风格、敏 锐的批判意识以及超前的理论触觉，比较系统全面地构建了批判性的公共组织理论。他指出， “特别地，关于公共组织的批判理论：（1）考察官僚统治的技术基础及其意识形态理由； - 1 - （2）追问公共官僚体制的成员和服务对象能够以何种方式更好地理解对他们行为的诸多约 [4] 束，并且相应地发展出行政实践的新模式。” 根据这一思路，登哈特在其力作 《公共组织 理论》一书中，通过对主流公共组织理论文献进行了梳理和分析，从哲学的视角加以深刻反 思和批判，提出了新公共服务理论，力图超越以技术工具理性为主要特征的公共行政模型， 规避公共组织理论研究的误区，倡导公共组织的民主、公平、回应性、知识性和学习性，促 进基于公民和政府良好对话和相互理解的民主行动，形成了比较系统